{"id":688,"date":"2023-04-26T17:52:01","date_gmt":"2023-04-26T15:52:01","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/?p=688"},"modified":"2023-04-26T18:46:05","modified_gmt":"2023-04-26T16:46:05","slug":"capitulo-iii-el-nombramiento-de-jueces-en-polonia-revisado-la-doctrina-del-tribunal-europeo-de-derechos-humanos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/capitulo-iii-el-nombramiento-de-jueces-en-polonia-revisado-la-doctrina-del-tribunal-europeo-de-derechos-humanos\/","title":{"rendered":"Cap\u00edtulo III. El nombramiento de jueces en Polonia revisado: La doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Susana Sanz Caballero<\/strong> <strong>ha<\/strong>&nbsp;<strong>asistido al XX Congreso de la Asociaci\u00f3n de Constitucionalistas de Espa\u00f1a (ACE) organizado por la<\/strong> <a href=\"https:\/\/www.unex.es\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Universidad de Extremadura<\/mark><\/strong> <\/a><strong>y celebrado en &nbsp;el Complejo Cultural de San Francisco (C\u00e1ceres).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Esta publicaci\u00f3n consiste en el \u00faltimo cap\u00edtulo sobre las comunicaciones que han realizado nuestros compa\u00f1eros asistentes al&nbsp;<strong>XX Congreso de la&nbsp;Asociaci\u00f3n de Constitucionalistas de Espa\u00f1a (ACE)<\/strong> y que versan sobre el <strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Estado de Derecho<\/mark><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>En este caso se trata de la comunicaci\u00f3n realizada por nuestra compa\u00f1era e investigadora principal del proyecto <strong>Susana Sanz<\/strong>, quien ha participado en la <strong>Mesa 4:<\/strong> <strong>Rule of Law backsliding in the European Union<\/strong> donde ha expuesto su comunicaci\u00f3n \u00ab<strong>El nombramiento de jueces en Polonia revisado: La doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos<\/strong>.\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Su intervenci\u00f3n se ha centrado en el procedimiento de nombramiento de jueces del <strong>Consejo Nacional del Poder Judicial <\/strong>(NCJ, por sus siglas en ingl\u00e9s) <strong>en Polonia desde 2017 <\/strong>en relaci\u00f3n con los casos de estudio del <strong>Tribunal Europeo de Derechos Humanos <\/strong>(TEDH, en adelante). De acuerdo con este \u00f3rgano judicial, los <strong>jueces y tribunales polacos<\/strong> designados por el Presidente de la Rep\u00fablica bajo recomendaci\u00f3n de este Consejo <strong>ya no se consideran establecidos por ley<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, ha explicado en qu\u00e9 consiste el<strong> NCJ<\/strong> en Polonia y cu\u00e1les son sus funciones para posteriormente analizar su reforma. Este \u00f3rgano es el <strong>encargado de salvaguardar la independencia judicial<\/strong>, es el \u00f3rgano de gobierno del poder judicial y por ello eval\u00faa y propone candidatos para su nombramiento como jueces para cada nivel y tipo de tribunal. <\/p>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-red-color\">I.<\/mark><\/strong> <strong>Composici\u00f3n del<\/strong> <strong>Consejo Nacional del Poder Judicial<\/strong> <strong>antes de 2017<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>4 miembros del Parlamento<\/li>\n\n\n\n<li>2 miembros del Senado<\/li>\n\n\n\n<li>El Ministro de Justicia<\/li>\n\n\n\n<li>Una persona elegida por el Jefe de Estado<\/li>\n\n\n\n<li>17 jueces: 2 de ellos son el Presidente del Tribunal Supremo y el Presidente del Tribunal Supremo Administrativo<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Son un total de <strong>25 miembros<\/strong>. Previamente a la <strong>Ley Modificadora de 2017<\/strong> aprobada por el Parlamento (Sejm), <strong>15 miembros<\/strong> eran elegidos por asambleas judiciales en los diferentes niveles del poder judicial. <\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, tras la reforma, dicha <strong>competencia <\/strong>para nombrar a esos miembros se ha trasladado al <strong>Parlamento <\/strong>ocasionando la <strong>terminaci\u00f3n anticipada de los mandatos de los jueces <\/strong>que hab\u00edan sido elegidos por el Consejo bajo el marco jur\u00eddico anterior.<\/p>\n\n\n\n<p>En este sentido, nuestra compa\u00f1era ha se\u00f1alado que \u00abla <strong>Red Europea de Consejos del Poder Judicial consider\u00f3 ileg\u00edtima la nueva composici\u00f3n del NCJ<\/strong>, ya que no cumpl\u00eda los requisitos de independencia tanto del poder ejecutivo como del legislativo.\u00bb Esta misma red decidi\u00f3 en septiembre de 2018 suspender la afiliaci\u00f3n del NCJ polaco y en octubre de 2021 vot\u00f3 para expulsar a Polonia de su red comunitaria.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con el Consejo de Europa<strong> el NCJ polaco ya no cumple con el principio de separaci\u00f3n de poderes ni con el Estado de Derecho<\/strong>. La Comisi\u00f3n para la Democracia a trav\u00e9s del Derecho (Comisi\u00f3n de Venecia) emiti\u00f3 una Opini\u00f3n en 2017 en la que record\u00f3 que la mayor\u00eda de los miembros de los consejos de la judicatura deber\u00edan ser elegidos por la propia judicatura. <\/p>\n\n\n\n<p>En esta misma l\u00ednea se ha pronunciado la Asamblea Parlamentaria, la Comisionaria de Derechos Humanos del Consejo de Europa y el Grupo de Estados contra la Corrupci\u00f3n (GRECO, por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"507\" src=\"http:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-1024x507.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-696\" srcset=\"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-1024x507.jpg 1024w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-300x149.jpg 300w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-768x380.jpg 768w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-1536x760.jpg 1536w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-150x74.jpg 150w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-696x345.jpg 696w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-1068x529.jpg 1068w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-1920x951.jpg 1920w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-848x420.jpg 848w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010-324x160.jpg 324w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0010.jpg 2044w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Susana Sanz, presentando su comunicaci\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>El <strong>TEDH <\/strong>se ha pronunciado en numerosas ocasiones sobre la composici\u00f3n del NCJ, su impacto en la independencia judicial, la separaci\u00f3n de poderes y c\u00f3mo est\u00e1 relacionado con el Estado de Derecho. La <strong>Dra. Sanz<\/strong> ha mencionado algunos de estos casos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Xero Flor w Polsce sp. Zo. o v. Poland<\/mark><\/strong><\/em> no.4907\/18 of 7 May 2021<\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Broda and Bojara v. Poland<\/mark><\/strong><\/em> nos. 26691\/18 and 27367\/18 of 29 June 2021<\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Reczkowicz v. Poland<\/mark><\/strong> <\/em>no. 43447\/19 of 22 July 2021 <\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Dolinska-Ficek and Ozimek v. Poland<\/mark><\/strong><\/em> nos. 49868\/19 and 57511\/19 of 8 November of 2021.<\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Advance Pharma Sp. zo. o v. Poland<\/mark><\/strong><\/em>, no. 1469\/20 of 3 February 2022<\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Grzeda v. Poland<\/mark><\/strong><\/em>, no. 43572\/18 of 15 March 2022<\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Zurek v. Poland<\/mark><\/strong><\/em>, no. 39650\/18 of 16 June 2022<\/li>\n\n\n\n<li><em><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Juszczyszyn v. Poland<\/mark><\/strong><\/em>, no. 35599\/20 of 6 October 2022<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-red-color\">II.<\/mark><\/strong> <strong>La independencia judicial y el Estado de Derecho<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Tal y como ha expuesto la ponente, \u00ab<strong>la independencia judicial es una condici\u00f3n <em>sine qua non<\/em> del estado de derecho<\/strong>\u00ab. Es por ello que los ataques sist\u00e9micos contra esta independencia da\u00f1an o incluso acaban destruyendo el sistema nacional de protecci\u00f3n de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n<p>Los casos presentados ante el TEDH relativos a la independencia judicial demuestran la <strong>importancia del Estado de Derecho en la interpretaci\u00f3n de los derechos del Convenio Europeo de Derechos Humanos<\/strong> (CEDH, en adelante). <\/p>\n\n\n\n<p>Este Tribunal ha se\u00f1alado tres consideraciones:<\/p>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">1.<\/mark><\/strong> <strong>Todas las partes del CEDH tienen garant\u00edas expl\u00edcitas de independencia judicial en sus legislaciones<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">2.<\/mark><\/strong> <strong>La<\/strong> <strong>independencia judicial es una condici\u00f3n al derecho de un juicio justo<\/strong> <strong>recogido en el art\u00edculo 6 del CEDH<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">3.<\/mark> La independencia judicial se materializa en las personas investidas de poder judicial<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>El TEDH presta especial atenci\u00f3n a la protecci\u00f3n de los miembros del poder judicial contra cualquier amenaza a su independencia y autonom\u00eda y la misma protecci\u00f3n tienen los jueces y los miembros de los consejos judiciales.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Uno de los problemas de la reforma polaca<\/strong> es que en virtud de la nueva legislaci\u00f3n, tanto los nombramientos como los ceses no pueden ser cuestionados en un proceso judicial y aquellos que traten de hacerlo se exponen a medidas disciplinarias, y esta situaci\u00f3n <strong>debilita el acceso a la justicia<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"has-regular-font-size\"><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-red-color\">\u00abEl nombramiento de los jueces debe regirse por normas legales, objetivas y no partidistas cuyo respeto debe estar sujeto a revisi\u00f3n por \u00f3rganos judiciales independientes\u00bb<\/mark><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Nuestra compa\u00f1era ha incidido en que la <strong>independencia del \u00f3rgano selectivo afecta directamente en la independencia del nominado<\/strong>, de manera que aquellos jueces nombrados por el Sejm para formar parte del NCJ no est\u00e1n legitimados como representantes del poder judicial porque son elegidos por pol\u00edticos. <\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, los nombramientos que realiza el <strong>Presidente de la Rep\u00fablica <\/strong>contraviniendo decisiones judiciales demuestran una clara interferencia del poder ejecutivo en las competencias del poder judicial demostrando la <strong>falta de respeto al Estado de Derecho<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p>En este sentido, la <strong>Dra. Sanz <\/strong>ha indicado que el <strong>TEDH considera que la reorganizaci\u00f3n del poder judicial en Polonia est\u00e1 orientada a debilitar la independencia judicial<\/strong> y a subordinarlo a los otros poderes del Estado. Ello implica una violaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n polaca, del Tratado de la UE y del CEDH.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-red-color\">III. <\/mark>Consecuencias de que el poder judicial polaco no sea considerado \u00abun tribunal establecido por ley\u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Dado que ni el NCJ ni los tribunales polacos se consideran tribunales establecidos por ley, el <strong>TEDH no exige que los demandantes agoten las v\u00edas nacionales<\/strong> y ello se debe a que en virtud de la nueva legislaci\u00f3n la mayor\u00eda de las decisiones bajo recomendaci\u00f3n del NCJ ya no pueden ser objeto de recurso. Adem\u00e1s, el Tribunal considera innecesario que los demandantes presenten demandas ante tribunales nacionales que han infringido la ley y cuyos recursos se han vuelto in\u00fatiles e ineficaces.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><mark style=\"background-color:#ffffff\" class=\"has-inline-color has-vivid-red-color\">IV.<\/mark> Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, las constantes presiones en el poder judicial han provocado consecuencias estructurales para el Estado de Derecho. La terminaci\u00f3n anticipada y arbitraria del mandato de los miembros del Consejo Nacional del Poder Judicial han afectado a la estabilidad del poder judicial y del sistema jur\u00eddico. <\/p>\n\n\n\n<p>\u00ab<strong>Sin jueces independientes establecidos por la ley<\/strong>, un Estado no puede funcionar adecuadamente, por lo que <strong>constituye una amenaza para ese pa\u00eds como Estado democr\u00e1tico basado en el Estado de Derecho<\/strong>.\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La reforma judicial polaca debilita el Estado de Derecho porque afecta a la separaci\u00f3n de poderes y a la independencia de jueces y tribunales<\/strong>, dos de sus componentes esenciales.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"768\" src=\"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-702\" srcset=\"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006.jpg 1024w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-300x225.jpg 300w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-768x576.jpg 768w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-150x113.jpg 150w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-696x522.jpg 696w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-560x420.jpg 560w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-80x60.jpg 80w, https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/wp-content\/uploads\/sites\/45\/2023\/04\/IMG-20230324-WA0006-265x198.jpg 265w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Susana Sanz (derecha) con el resto de ponentes<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Susana Sanz Caballero ha&nbsp;asistido al XX Congreso de la Asociaci\u00f3n de Constitucionalistas de Espa\u00f1a (ACE) organizado por la Universidad de Extremadura y celebrado en &nbsp;el Complejo Cultural de San Francisco (C\u00e1ceres). 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