{"id":581,"date":"2023-04-19T12:20:07","date_gmt":"2023-04-19T10:20:07","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/?p=581"},"modified":"2023-04-19T13:47:06","modified_gmt":"2023-04-19T11:47:06","slug":"capitulo-ii-regulacion-y-uso-de-los-decretos-leyes-en-las-comunidades-autonomas-la-silenciosa-invasion-del-ejecutivo-al-legislativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/capitulo-ii-regulacion-y-uso-de-los-decretos-leyes-en-las-comunidades-autonomas-la-silenciosa-invasion-del-ejecutivo-al-legislativo\/","title":{"rendered":"Cap\u00edtulo II: Regulaci\u00f3n y uso de los decretos-leyes en las Comunidades Aut\u00f3nomas: La silenciosa invasi\u00f3n del ejecutivo al legislativo"},"content":{"rendered":"\n

Marta P\u00e9rez Gabald\u00f3n ha<\/strong> asistido al XX Congreso de la Asociaci\u00f3n de Constitucionalistas de Espa\u00f1a (ACE) organizado por la<\/strong> Universidad de Extremadura<\/mark><\/strong> <\/a>y celebrado en  el Complejo Cultural de San Francisco (C\u00e1ceres).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Esta publicaci\u00f3n consiste en el segundo cap\u00edtulo sobre las comunicaciones que han realizado nuestros compa\u00f1eros asistentes al XX Congreso de la Asociaci\u00f3n de Constitucionalistas de Espa\u00f1a (ACE)<\/mark><\/strong> y que versan sobre el Estado de Derecho<\/mark><\/strong>. <\/p>\n\n\n

\n
\"\"
.<\/mark><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

En este caso se trata de la comunicaci\u00f3n realizada por los profesores de la <\/strong>Universidad<\/strong> CEU Cardenal Herrera<\/strong><\/mark><\/a>, Marta P\u00e9rez Gabald\u00f3n<\/strong> y Joaqu\u00edn Marco Marco<\/strong>, quien tambi\u00e9n es Letrado de Les Corts Valencianes<\/mark><\/a><\/strong>. La Dra. P\u00e9rez Gabald\u00f3n<\/strong> ha participado en nombre de los dos en la Mesa 2: Estado de Derecho y separaci\u00f3n de poderes<\/strong> donde ha expuesto su comunicaci\u00f3n \u00abRegulaci\u00f3n y uso de los Decretos-leyes en las Comunidades Aut\u00f3nomas: La silenciosa invasi\u00f3n del ejecutivo al legislativo<\/strong>.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

En esta comunicaci\u00f3n los ponentes han partido de la incorporaci\u00f3n del decreto-ley<\/strong> al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol y su posterior recepci\u00f3n por las Comunidades Aut\u00f3nomas, para explicar en qu\u00e9 consiste y posteriormente analizar el uso de este instrumento jur\u00eddico por parte de los gobiernos auton\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, han explicado la situaci\u00f3n de la separaci\u00f3n de poderes en Espa\u00f1a <\/strong>donde desde hace d\u00e9cadas el ejecutivo <\/strong>y, en particular, su presidente, ha asumido progresivamente mayores poderes<\/strong> de los previstos inicialmente en la Constituci\u00f3n, en detrimento del resto de poderes del Estado. <\/p>\n\n\n\n

Es en este contexto en el que cobra importancia la figura excepcional y extraordinaria <\/strong>del decreto-ley<\/strong> en virtud del cual el gobierno puede aprobar normas con rango de ley<\/strong> y en este sentido, se ha convertido en coprotagonista o incluso protagonista de la producci\u00f3n legislativa. No obstante, a pesar de que este instrumento jur\u00eddico sea provisional y requiera convalidaci\u00f3n parlamentaria, en la pr\u00e1ctica, son numerosos los decretos-leyes no convalidados o que tras ser convalidados hayan pasado a tramitarse como proyectos de ley<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Tal y como han asegurado nuestros compa\u00f1eros, este problema se ha trasladado al \u00e1mbito auton\u00f3mico tras las reformas estatutarias de principios del siglo XXI, siendo diez Comunidades Aut\u00f3nomas<\/strong> las que cuentan con esta figura jur\u00eddica. <\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, han expuesto la regulaci\u00f3n <\/strong>del decreto-ley a nivel nacional y auton\u00f3mico para delimitar su uso en este \u00faltimo \u00e1mbito. A ra\u00edz de su previsi\u00f3n en el art. 86 de la Constituci\u00f3n<\/strong>, son cinco sus caracter\u00edsticas fundamentales:<\/p>\n\n\n\n

1.<\/mark><\/strong> Disposici\u00f3n legislativa provisional<\/strong><\/p>\n\n\n\n

2. <\/mark><\/strong>Solo puede usarse en caso de extraordinaria y urgente necesidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

3.<\/mark><\/strong> Tiene l\u00edmites materiales<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

4.<\/mark><\/strong> Su convalidaci\u00f3n o derogaci\u00f3n <\/strong>recae sobre el Congreso de los Diputados <\/strong>(plazo m\u00e1ximo de 30 d\u00edas desde su promulgaci\u00f3n)<\/p>\n\n\n\n

5.<\/mark><\/strong> El Congreso de los Diputados puede tramitar el texto como proyecto de ley<\/strong> (procedimiento de urgencia)<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, no se establece expresamente que un \u00f3rgano distinto al gobierno nacional pueda dictar decretos-leyes, sino que ha sido el Tribunal Constituciona<\/strong>l quien ha condicionado la existencia de este instrumento jur\u00eddico a su previsi\u00f3n en los Estatutos de Autonom\u00eda<\/strong>, \u00abdebiendo establecer <\/strong>cada uno de los EEAA, como as\u00ed hacen, salvo en el caso valenciano que opt\u00f3 por dicha remisi\u00f3n (a las materias de \u00e1mbito estatal), sus propios l\u00edmites materiales<\/strong>.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, los ponentes entienden que \u00abla extraordinaria y urgente necesidad no va a producirse de igual forma en el \u00e1mbito estatal y el auton\u00f3mico, y ello, por un lado, porque las CCAA<\/strong> no son competentes en aquellas materias (…) teniendo, per se, menos opciones de hacer uso del decreto-ley;<\/strong> y, por otro, porque siendo parlamentos unicamerales<\/strong> -sin doble deliberaci\u00f3n de las leyes-, m\u00e1s reducidos y m\u00e1s f\u00e1ciles de convocar, deber\u00edan tener menor \u201cnecesidad\u201d de recurrir a la normaci\u00f3n extraordinaria<\/strong>.\u00bb<\/p>\n\n\n

\n
\"\"
Marta P\u00e9rez Gabald\u00f3n presentando su comunicaci\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

I.<\/strong> Breve an\u00e1lisis de esta figura jur\u00eddica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

–<\/mark><\/strong> Separaci\u00f3n de poderes<\/strong>. Tiene dif\u00edcil encaje en el esquema cl\u00e1sico de divisi\u00f3n de poderes.<\/p>\n\n\n\n

–<\/mark> El presupuesto habilitante es la extraordinaria y urgente necesidad<\/strong>. Debe haber necesidad; dicha necesidad debe ser urgente, exigiendo una respuesta perentoria; y debe ser extraordinaria.<\/p>\n\n\n\n

– <\/mark>Laxitud de las garant\u00edas en su elaboraci\u00f3n gubernamental y parlamentaria<\/strong>. Se reducen las exigencias procedimentales que se exigen para la elaboraci\u00f3n de otras normas y en el \u00e1mbito parlamentario se impide la presentaci\u00f3n de enmiendas, con la evidente reducci\u00f3n de la capacidad de maniobra de las minor\u00edas, salvo tramitaci\u00f3n como proyecto de ley (es inusual).<\/p>\n\n\n\n

– <\/mark>Uso del decreto-ley para la regulaci\u00f3n de materias que se podr\u00edan regular mediante reglamento<\/strong>. Impide la participaci\u00f3n ciudadana en el
procedimiento de elaboraci\u00f3n de la norma y, sobre todo, que los particulares
puedan acudir a los tribunales ordinarios (solo cabe recurso de inconstitucionalidad o recurso de amparo, ambos ante el Tribunal Constitucional).<\/p>\n\n\n\n

–<\/mark> Control material<\/strong>. El Tribunal Constitucional controla el presupuesto habilitante y el contenido material, es decir, que no invada materias excluidas por la Constituci\u00f3n o el Estatuto de Autonom\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

II.<\/strong> El uso de los decretos-leyes en las Comunidades Aut\u00f3nomas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nuestros compa\u00f1eros han explicado que fecha de 25 de enero de 2023 el uso del decreto-ley ha sido muy desigual. <\/p>\n\n\n\n

\n

\u00abLOS ESTUDIOS PRECEDENTES SOBRE LA RELACI\u00d3N ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO ARROJAN EVIDENCIAS SOBRE LA PREPONDERANCIA DEL PRIMERO SOBRE EL SEGUNDO, ES UNA TENDENCIA EVIDENTE CUANDO EXISTE UN GOBIERNO EN MAYOR\u00cdA, MIENTRAS QUE EL PARLAMENTO PRESENTA UNA MAYOR CAPACIDAD LEGISLATIVA Y DE CONTROL SOBRE EL EJECUTIVO CUANDO LOS GOBIERNOS CUENTAN CON EL RESPALDO DE UNA MAYOR\u00cdA MINORITARIA EN LA C\u00c1MARA O SE ENCUENTRA DIVIDIDO\u00bb<\/mark><\/mark><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En el periodo que han analizado desde la VII legislatura hasta la XIV incluida, 114 decretos-leyes han sido aprobados bajo Gobiernos sustentados por mayor\u00eda parlamentaria absoluta monocolor, 640 bajo Gobiernos multicolor de coalici\u00f3n, y 34 con Gobiernos en mayor\u00eda simple. De manera que la inexistencia de una mayor\u00eda parlamentaria monocolor y s\u00f3lida es un factor clave de su uso<\/strong> tambi\u00e9n por parte de los gobiernos auton\u00f3micos. <\/p>\n\n\n\n

Respecto a la labor de convalidaci\u00f3n o derogaci\u00f3n de los decretos-leyes por los parlamentos auton\u00f3micos<\/strong>, el \u00edndice es muy bajo respecto a aquellos no convalidados, al igual que la tendencia a tramitarlos como proyectos de ley es muy baja (a diferencia de lo que ocurre a nivel estatal). <\/p>\n\n\n\n

En la Legislatura marcada por la pandemia del COVID-19<\/strong>, el n\u00famero de leyes aprobadas por los parlamentos auton\u00f3micos es menor que el n\u00famero de decretos-leyes convalidados. En remisi\u00f3n a los datos recogidos por los ponentes, \u00abm\u00e1s del 60% de los Decretos-leyes aprobados en las Comunidades Aut\u00f3nomas se han dictado desde junio de 2019<\/strong>, fecha en que comenz\u00f3 la Legislatura que se vio afectada por la pandemia. Es decir, que en menos 4 a\u00f1os (seg\u00fan los casos), el n\u00famero de Decretos-leyes aprobado es mayor que en los 12 que van desde 2007 hasta 2019.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, en comparaci\u00f3n con aquellas Comunidades Aut\u00f3nomas que no han previsto el decreto-ley en sus Estatutos<\/strong>, su actividad legislativa no es mayor y tampoco se vio incrementada como consecuencia de la pandemia de modo que nuestros compa\u00f1eros han concluido que recurrieron a otros instrumentos<\/strong> para hacer frente a la gesti\u00f3n de dicha situaci\u00f3n, y que ello era posible.<\/p>\n\n\n\n

III. Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En definitiva, se ha realizado un \u00abuso abusivo<\/strong> de la figura, ligado a una laxa interpretaci\u00f3n <\/strong>por parte de los ejecutivos auton\u00f3micos del presupuesto habilitante quienes, ante la permisividad del Tribunal Constitucional<\/strong>, abandonan el uso ordinario de la ley.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, se ha invadido el \u00e1mbito competencial de los parlamentos auton\u00f3micos y la comodidad procedimental del decreto-ley ha aumentado su uso, en detrimento del uso del reglamento, disminuyendo el control normativo y afectando negativamente al papel de las minor\u00edas parlamentarias. Todo ello supone una merma del Estado de Derecho<\/mark> espa\u00f1ol<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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