{"id":2931,"date":"2024-12-30T10:00:00","date_gmt":"2024-12-30T09:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/?p=2931"},"modified":"2024-12-30T13:18:27","modified_gmt":"2024-12-30T12:18:27","slug":"entrevista-a-elisa-de-la-nuez-diagnostico-del-estado-de-derecho-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/rule-of-law-crisis-eu\/entrevista-a-elisa-de-la-nuez-diagnostico-del-estado-de-derecho-en-espana\/","title":{"rendered":"Entrevista a Elisa de la Nuez: Diagn\u00f3stico del Estado de Derecho en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n

Elisa de la Nuez S\u00e1nchez-Cascado es Abogada del Estado en excedencia y  socia del despacho GC Legal. Adem\u00e1s, es Secretaria General de la Fundaci\u00f3n Hay Derecho<\/a>, una entidad comprometida con la defensa del Estado de Derecho, la calidad democr\u00e1tica y el fortalecimiento de las instituciones en Espa\u00f1a. Igualmente, es co-editora del blog \u00ab\u00bfHay Derecho?\u00bb<\/a> y su participaci\u00f3n en m\u00faltiples congresos y foros de debate la posicionan como una voz autorizada en la defensa de los valores democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

En esta entrevista, tratamos cuestiones fundamentales para el presente y el futuro del Estado de Derecho en Espa\u00f1a. Abordamos temas como la separaci\u00f3n de poderes, el impacto del uso abusivo de los decretos leyes, la independencia del Ministerio Fiscal, y los desaf\u00edos derivados de la fragmentaci\u00f3n parlamentaria y el bloqueo institucional.\u00a0Igualmente, tratamos la percepci\u00f3n p\u00fablicas sobre la justicia y el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), las implicaciones de la reciente Ley de Amnist\u00eda y el papel de la Comisi\u00f3n Europea en la promoci\u00f3n de est\u00e1ndares democr\u00e1ticos en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, Elisa de la Nuez nos ofrece un diagn\u00f3stico preciso invit\u00e1ndonos a reflexionar sobre el papel de la pol\u00edtica, la sociedad civil y los ciudadanos en la protecci\u00f3n del Estado de Derecho.<\/p>\n\n\n\n

ENTREVISTA:<\/p>\n\n\n\n

(ER): \u00bfC\u00f3mo eval\u00faa la situaci\u00f3n actual del Estado de Derecho en Espa\u00f1a en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses europeos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): La situaci\u00f3n del Estado de Derecho en Espa\u00f1a ha mostrado un deterioro progresivo, como reflejan los informes recientes de la Fundaci\u00f3n Hay Derecho (2022-2023). En el caso de Espa\u00f1a, en la Fundaci\u00f3n Hay Derecho se trata de analizar indicadores clave como la separaci\u00f3n de poderes, el menguante papel del legislativo, etc. que ayudan a hacer un diagn\u00f3stico del Estado de Derecho. Pero este fen\u00f3meno tambi\u00e9n se observa en otros pa\u00edses europeos, en general, la situaci\u00f3n con respecto del Estado de Derecho es peor y la prueba mayor es la existencia de informes peri\u00f3dicos de la Comisi\u00f3n Europea se\u00f1alando problemas concretos que ata\u00f1en al Estado de Derecho.<\/p>\n\n\n\n

En Espa\u00f1a, uno de los mayores desaf\u00edos es la separaci\u00f3n de poderes. La independencia judicial, aunque a veces puede no estar comprometida de forma real, est\u00e1 muy afectada por la percepci\u00f3n p\u00fablica y el debate pol\u00edtico-medi\u00e1tico, donde los pol\u00edticos frecuentemente acusan a los jueces. Adem\u00e1s, est\u00e1 el problema del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) en cuanto a su composici\u00f3n y forma de nombramiento amenaza gravemente dicha separaci\u00f3n. Por \u00faltimo, las continuas acusaciones de lawfare<\/em> por parte de los pol\u00edticos a nuestros jueces no ayudan a la percepci\u00f3n que se tiene de nuestro poder judicial y muchas veces las respuestas de los jueces no son suficientes dada la limitaci\u00f3n en su libertad de expresarse en el ejercicio de sus funciones.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong>El uso abusivo de decretos leyes es cada vez m\u00e1s frecuente lo que a menudo sustituye el debate parlamentario. \u00bfQu\u00e9 impacto tiene este uso en la calidad democr\u00e1tica y el equilibrio de poderes en Espa\u00f1a?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN):El decreto ley es una herramienta constitucionalmente excepcional que recae en el Ejecutivo y que est\u00e1 prevista exclusivamente para supuestos de \u201cextraordinaria y urgente necesidad\u201d. Sin embargo, los datos muestran que en Espa\u00f1a se ha convertido en una forma com\u00fan de legislar, es decir, se ha convertido en lo ordinario. Esto es una anomal\u00eda y altera el proceso legislativo tradicional, en el que empezando por un anteproyecto\u00a0 se pasa por varias fases de consulta p\u00fablica y revisi\u00f3n t\u00e9cnica, pues el procedimiento de un decreto ley no tiene nada que ver con un proyecto de ley.<\/p>\n\n\n\n

El procedimiento del decreto ley elimina garant\u00edas importantes como el pasar por \u00f3rganos consultivos como el Consejo de Estado o por consultas p\u00fablicas abiertas a la ciudadan\u00eda como s\u00ed se da con un proyecto de ley. Por su parte, el Congreso solo puede validarlo o rechazarlo, sin m\u00e1s posibilidad. Este uso impacta negativamente en la calidad democr\u00e1tica, limitando el papel del legislativo como poder del Estado encargado de legislar y reduciendo las oportunidades de participaci\u00f3n ciudadana debido a las limitaciones del procedimiento del decreto-ley. Adem\u00e1s, desde un punto de vista t\u00e9cnico, las normas aprobadas mediante este mecanismo suelen ser de menor calidad.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong><\/strong> El Ministerio Fiscal como \u00f3rgano aut\u00f3nomo y encargado de promover la acci\u00f3n de justicia deber\u00eda ser uno de los contrapesos de poder m\u00e1s importantes. \u00bfC\u00f3mo cree que afecta al Estado de Derecho los nombramientos recientes que vinculan la figura del Fiscal General del Estado -tanto el actual como el anterior-  al Gobierno  o su presunta implicaci\u00f3n en algunos casos medi\u00e1ticos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN):La situaci\u00f3n del Ministerio Fiscal y del Fiscal General del Estado  es un ejemplo claro del deterioro del Estado de Derecho. Esta instituci\u00f3n, que debe ser aut\u00f3noma y defensora del principio de legalidad, parece haberse convertido en un ap\u00e9ndice del poder pol\u00edtico, como un \u00f3rgano m\u00e1s del gobierno, especialmente cuando una exministra de Justicia ha ocupado el cargo de Fiscal General.<\/p>\n\n\n\n

Esta percepci\u00f3n afecta la credibilidad de la fiscal\u00eda como \u00f3rgano aut\u00f3nomo, pues se la ve como un instrumento del Ejecutivo. En definitiva, la mera apariencia de dependencia pol\u00edtica socava la confianza p\u00fablica y dificulta que el Ministerio Fiscal cumpla su papel constitucional.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong> Los retrasos continuados en la aprobaci\u00f3n de los PGE han generado incertidumbre econ\u00f3mica en repetidas ocasiones. \u00bfQu\u00e9 consecuencias tienen estos atrasos para la gesti\u00f3n p\u00fablica y la econom\u00eda espa\u00f1ola? \u00bfCree que estos retrasos son resultado de la fragmentaci\u00f3n parlamentaria o de una falta de planificaci\u00f3n pol\u00edtica?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): Se pone poco \u00e9nfasis en que la aprobaci\u00f3n de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) dentro del plazo establecido es una obligaci\u00f3n constitucional, no una opci\u00f3n. Esta obligaci\u00f3n refleja si el gobierno cuenta con la mayor\u00eda parlamentaria necesaria para gobernar; cuando no existe dicha mayor\u00eda, se generan problemas como retrasos o la pr\u00f3rroga de presupuestos.<\/p>\n\n\n\n

Es importante distinguir situaciones inevitables, como la convocatoria de elecciones o un gobierno en funciones provisional, donde la pr\u00f3rroga de presupuestos resulta necesaria, de aquellos casos en que esto se convierte en una pr\u00e1ctica habitual. No solo los retrasos, sino tambi\u00e9n el incumplimiento en la aprobaci\u00f3n, representan una anomal\u00eda desde el punto de vista democr\u00e1tico. En tales casos, deber\u00eda considerarse la disoluci\u00f3n de las Cortes, como ha sucedido en otras ocasiones.<\/p>\n\n\n\n

Cuando estas anomal\u00edas se normalizan, tienen tambi\u00e9n consecuencias econ\u00f3micas, ya que los presupuestos prorrogados no est\u00e1n adaptados a las necesidades econ\u00f3micas actuales. Adem\u00e1s, el control parlamentario de un presupuesto prorrogado es mucho menos eficaz que el de uno recientemente aprobado, lo que limita la capacidad de supervisi\u00f3n y ajuste a las circunstancias del momento.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong><\/strong> \u00bfC\u00f3mo valora el desarrollo de las leyes que parecen tener el objetivo de alcanzar mayor\u00edas parlamentarias ya sea para conseguir una investidura o aprobar otras medidas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): Es diferente hacer concesiones para aprobar leyes en un contexto de falta de mayor\u00eda parlamentaria que legislar exclusivamente con el objetivo de obtener los votos necesarios para alcanzar acuerdos, como en una investidura. En algunos casos, es comprensible realizar concesiones cuando no se cuenta con una amplia mayor\u00eda, pero esto debe hacerse con cuidado.<\/p>\n\n\n\n

Legislar pensando \u00fanicamente en el corto plazo o en satisfacer a determinados socios puede generar riesgos t\u00e9cnicos importantes. Si el principal objetivo es contentar a una coalici\u00f3n o a un partido espec\u00edfico, se corre el riesgo de que la ley carezca de coherencia y ponga en peligro la seguridad jur\u00eddica, como ocurri\u00f3 con la Ley del \u00abSolo s\u00ed es s\u00ed\u00bb. En estos casos, se prioriza la satisfacci\u00f3n pol\u00edtica sobre la solvencia t\u00e9cnica de la norma.<\/p>\n\n\n\n

Es fundamental que las leyes sean t\u00e9cnicamente s\u00f3lidas y adecuadas para cumplir su prop\u00f3sito. Cuando se legisla de forma apresurada o reactiva, pueden surgir problemas graves que afectan la eficacia y la coherencia del marco jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong> Respecto a la Ley de Amnist\u00eda recientemente debatida, \u00bfcree que tiene encaje en nuestro ordenamiento jur\u00eddico y cumple con los est\u00e1ndares del Estado de Derecho?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): Es importante diferenciar entre la aprobaci\u00f3n de una ley de amnist\u00eda general en abstracto, que ser\u00eda m\u00e1s bien una discusi\u00f3n de car\u00e1cter doctrinal o acad\u00e9mico, y el caso espec\u00edfico de la reciente ley de amnist\u00eda. En este caso particular, se cuestiona no solo su encaje en el Estado de Derecho, sino tambi\u00e9n su compatibilidad con la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/p>\n\n\n\n

La ley plantea dudas significativas porque parece haberse concebido como una contrapartida pol\u00edtica con el objetivo de conseguir unos votos para una investidura, adem\u00e1s de haberse tramitado de manera urgente, sin la emisi\u00f3n de informes por parte de \u00f3rganos consultivos, sin tr\u00e1mites de audiencia p\u00fablica y sin un debate adecuado. Es una norma que, adem\u00e1s, parece adaptarse a las necesidades concretas de una situaci\u00f3n o de personas espec\u00edficas, lo que dificulta a\u00fan m\u00e1s su justificaci\u00f3n constitucional.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, hemos de tener en cuenta que ser\u00e1 el Tribunal Constitucional quien tenga la \u00faltima palabra sobre su validez, a no ser que haya pronunciamiento por parte del TJUE a trav\u00e9s de cuesti\u00f3n prejudicial.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong> En un art\u00edculo suyo reciente de la Fundaci\u00f3n Hay Derecho se\u00f1ala que seg\u00fan datos de Metroscopia para el CGPJ, el 87% de los encuestados cree que los pol\u00edticos intentan influir y controlar el poder judicial, lo que afecta negativamente la imagen de Espa\u00f1a en Europa y da\u00f1a gravemente la democracia. \u00bfQu\u00e9 medidas considera necesarias para revertir esta percepci\u00f3n y fortalecer la confianza ciudadana en la independencia judicial?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): Lo primero y m\u00e1s importante es que los pol\u00edticos y los medios de comunicaci\u00f3n adopten una postura mucho m\u00e1s prudente al tratar temas relacionados con el poder judicial. Cuando el debate p\u00fablico se llena de acusaciones constantes hacia los jueces, se\u00f1al\u00e1ndolos de actuar pol\u00edticamente, y los medios amplifican estas cr\u00edticas, se genera una percepci\u00f3n negativa que perjudica gravemente la confianza en el sistema judicial.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n del CGPJ no solo preocupa por su aparente politizaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n por su implicaci\u00f3n en debates pol\u00edticos. Aunque son pocos los jueces que intervienen de manera contundente en el debate p\u00fablico, resulta fundamental que se mantenga una mayor prudencia. Adem\u00e1s, las asociaciones judiciales con posicionamientos ideol\u00f3gicos claros contribuyen a la percepci\u00f3n de que los jueces est\u00e1n politizados, lo que da\u00f1a a\u00fan m\u00e1s la imagen de imparcialidad del poder judicial.<\/p>\n\n\n\n

Es crucial fomentar la moderaci\u00f3n en las cr\u00edticas hacia los jueces. Cuestionar resoluciones judiciales espec\u00edficas es leg\u00edtimo, pero generalizar acus\u00e1ndolos como colectivo de ser activistas pol\u00edticos traspasa l\u00edneas que erosionan la confianza ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, el CGPJ deber\u00eda establecer par\u00e1metros claros para actuar con mayor independencia y evitar involucrarse en controversias pol\u00edticas. Sin embargo, en un clima de polarizaci\u00f3n, ser\u00e1 dif\u00edcil que impere el sentido com\u00fan y se logren estos avances, aunque no por ello deben dejar de intentarse.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong> \u00bfC\u00f3mo valora el acuerdo del pasado mes de junio entre PP y PSOE para renovar el CGPJ? \u00bfCree que supone un cambio de din\u00e1mica en el nombramiento de los miembros del mismo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): Lo valor\u00e9 de manera positiva, ya que hemos pasado cinco a\u00f1os de bloqueo institucional. Aunque no es el acuerdo ideal, representa una oportunidad para avanzar hacia una transici\u00f3n. Hay indicios de una cierta mayor autonom\u00eda en este nuevo consejo, pero queda mucho por ver. Ahora tienen la responsabilidad de generar un nuevo proceso de nombramiento de jueces, algo que a\u00fan est\u00e1 pendiente. Por tanto, seguimos a la expectativa de c\u00f3mo se desarrollar\u00e1 esta etapa.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong> La Comisi\u00f3n Europea ha recomendado que al menos la mitad de los miembros del CGPJ sean jueces elegidos por sus pares, \u00bfCu\u00e1l es su opini\u00f3n sobre esta propuesta y c\u00f3mo podr\u00eda implementarse en el contexto espa\u00f1ol?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): La Comisi\u00f3n Europea recomienda que al menos la mitad de los miembros del CGPJ sean jueces elegidos por sus pares, aline\u00e1ndose con est\u00e1ndares europeos. Sin embargo, este sistema debe dise\u00f1arse cuidadosamente para evitar que las asociaciones judiciales monopolicen los nombramientos. Lo ideal ser\u00eda garantizar que cada juez, independientemente de su afiliaci\u00f3n, pueda participar en el proceso.  Evidentemente, este sistema exigir\u00eda  una tramitaci\u00f3n y una especializaci\u00f3n muy detallada para evitar excesos pero es la idea general. Los cr\u00edticos con la selecci\u00f3n corporativo pueden tener raz\u00f3n si esa selecci\u00f3n se copa por parte de las asociaciones, lo cual debemos evitar.<\/p>\n\n\n\n

(ER):<\/strong>Ante el deterioro percibido del Estado de Derecho en Espa\u00f1a, \u00bfqu\u00e9 medidas concretas propondr\u00eda para fortalecer la independencia judicial y garantizar una justicia imparcial y efectiva?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(EdN): M\u00e1s que un cambio normativo, lo que necesita el sistema es un cambio de mentalidad y cultura institucional. Los partidos pol\u00edticos deben respetar las reglas y garantizar la independencia de las instituciones. La ciudadan\u00eda y la sociedad civil tambi\u00e9n tienen un papel fundamental al exigir transparencia y responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, ser\u00eda \u00fatil afinar normas espec\u00edficas, como el Estatuto del Ministerio Fiscal, para garantizar mayor autonom\u00eda. En \u00faltima instancia, fortalecer el Estado de Derecho requiere un compromiso colectivo con el respeto al ordenamiento jur\u00eddico y la calidad institucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Elisa de la Nuez S\u00e1nchez-Cascado es Abogada del Estado en excedencia y  socia del despacho GC Legal. 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