{"id":3897,"date":"2019-10-14T15:45:10","date_gmt":"2019-10-14T13:45:10","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/delibecracia\/?p=3897"},"modified":"2019-10-14T15:59:15","modified_gmt":"2019-10-14T13:59:15","slug":"iv-congreso-internacional-de-transparencia-una-comunidad-de-transparentologos-en-marcha","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/delibecracia\/iv-congreso-internacional-de-transparencia-una-comunidad-de-transparentologos-en-marcha\/","title":{"rendered":"IV Congreso Internacional de Transparencia: una comunidad de transparent\u00f3logos en marcha"},"content":{"rendered":"

Por Teresa Bruno y Elvira Alonso<\/em><\/p>\n

Entre el 30 de septiembre y el 2 de octubre pasados, la ciudad de M\u00e1laga<\/strong> acogi\u00f3 el IV Congreso Internacional de Transparencia (CIT)<\/a><\/strong>, la que se ha convertido ya en la cita de referencia sobre transparencia y acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en nuestro territorio. Durante los 3 d\u00edas del congreso, m\u00e1s de 400 investigadores y profesionales<\/strong> dedicados a las diversas vertientes del fen\u00f3meno de la transparencia hicieron un balance com\u00fan sobre temas como la protecci\u00f3n de datos, la gesti\u00f3n documental, la rendici\u00f3n de cuentas o el empoderamiento ciudadano.<\/p>\n

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Conferencia inaugural<\/figcaption><\/figure>\n

Los invitados para la conferencia inaugural<\/strong> fueron Lorenzo Cotino<\/em>, Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia, y Helen Darbishire<\/em>, Directora de Access Info Europe<\/a>. <\/strong>Entre los diversos aspectos tratados, el profesor Cotino incidi\u00f3 en la importancia del control y seguimiento de las obligaciones de transparencia de las organizaciones<\/strong>, as\u00ed como en la necesidad de otorgar poder sancionador a los \u00f3rganos de control<\/strong> para una transparencia efectiva. Helen Darbishire, por su parte, realiz\u00f3 una interesante comparativa del estado del derecho de acceso en Europa y destac\u00f3 que Espa\u00f1a<\/strong>, que se encuentra en los inicios de la transparencia<\/strong>, debe centrar sus esfuerzos en conocer qu\u00e9 tipo de informaci\u00f3n es la que realmente interesa a la sociedad civil, en lugar de publicar excesiva informaci\u00f3n en los portales. Como retos, Darbishire apunt\u00f3 la necesidad de agilizar los procesos<\/strong> en lo que se refiere a las solicitudes de informaci\u00f3n y de dar a conocer a la sociedad el papel de los consejos y comisionados de transparencia.<\/strong> \u201cLa transparencia no es la soluci\u00f3n para los retos democr\u00e1ticos, pero s\u00ed una parte fundamental de ella\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

La sesi\u00f3n de tarde arranc\u00f3 con la mesa debate sobre la lucha contra la corrupci\u00f3n<\/strong> a nivel internacional. Por un lado, la periodista Mar Cabra<\/em>, del Consorcio Internacional de Periodistas de Investigaci\u00f3n, expuso el caso de los Papeles de Panam\u00e1<\/strong>, en el que particip\u00f3 junto con m\u00e1s de 100 medios de comunicaci\u00f3n de todo el mundo, destacando la necesaria colaboraci\u00f3n entre m\u00e1quinas y humanos para luchar contra la corrupci\u00f3n. Por otro lado, Luis Rojas<\/em>, de la C\u00e1mara de Diputados de Chile, abord\u00f3 la legislaci\u00f3n de transparencia<\/strong> en el citado pa\u00eds.<\/p>\n

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Mesa redonda derecho de acceso<\/figcaption><\/figure>\n

A continuaci\u00f3n, se desarrollaron dos seminarios simult\u00e1neos. El primero de ellos, sobre el ejercicio y<\/strong> l\u00edmites del derecho de acceso<\/strong>, coordinado por Severiano Fern\u00e1ndez\u00a0Ramos<\/em>, Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo de la Universidad de C\u00e1diz, y en el que participaron Emilio Guichot<\/em> (Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo, Universidad de Sevilla), Antonio Troncoso<\/em> (Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional, Universidad de C\u00e1diz) y \u00c1ngel Rodr\u00edguez-Vergara D\u00edaz<\/em> (Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional, Universidad de M\u00e1laga). Guichot y Troncoso se centraron en la cuesti\u00f3n de los l\u00edmites, analizando su regulaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n por el CTBG y la jurisprudencia en Espa\u00f1a<\/strong>. Ambos destacaron que \u201chay que dar una prevalencia al acceso cuando se aprecia un inter\u00e9s p\u00fablico\u201d. Rodr\u00edguez-Vergara hizo una aproximaci\u00f3n a la transparencia \u201cm\u00e1s distanciada y cr\u00edtica\u201d. Por una parte, y siguiendo a Byung-Chul Han, alert\u00f3 de los riesgos del culto a la transparencia, pues \u201cel exceso de transparencia puede tener efectos contrarios a los previstos:<\/strong> tanta comunicaci\u00f3n anestesia a la sociedad\u201d. Por otra, y en relaci\u00f3n con la cuesti\u00f3n de si el derecho de acceso es o no un derecho fundamental<\/strong>, sostuvo que el derecho de acceso en el marco de la transparencia es distinto de los derechos fundamentales reconocidos en los art\u00edculos 20.1.d y 23 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (que son los que se reclaman normalmente como fundamento de su car\u00e1cter de derecho fundamental), y que en la situaci\u00f3n actual no est\u00e1 claro que sea necesario incorporar el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica a la Constituci\u00f3n. En cualquier caso, resalt\u00f3 que \u201cla transparencia es un avance important\u00edsimo en nuestro sistema de libertades\u201d<\/strong>.<\/p>\n

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Seminario evaluaci\u00f3n de la transparencia<\/figcaption><\/figure>\n

El otro seminario se centr\u00f3 en casos pr\u00e1cticos y experiencias de implementaci\u00f3n de la transparencia<\/strong>. En \u00e9l se presentaron diversas comunicaciones referidas a casos aplicados al contexto municipal y que se relacionan con los trabajos de investigaci\u00f3n de este grupo como, por ejemplo, el caso del Ayuntamiento de Alcobendas; la investigaci\u00f3n de Pilar Beltr\u00e1n Orenes<\/em> (Universidad Rey Juan Carlos) sobre los modelos de portales de transparencia en Espa\u00f1a; la transparencia de los \u00f3rganos colegiados en el Ayuntamiento de Valencia por Jos\u00e9 Ignacio Pastor<\/em> (Jefe del Servicio de Transparencia); la ontolog\u00eda de los plenos por Roberto Mart\u00ed<\/em> de la C\u00e0tedra de Govern Obert y el caso del manual de obligaciones de transparencia para los altos cargos municipales por Ma\u00edsa Urmeneta<\/em>, tambi\u00e9n del Servicio de Transparencia del Ayuntamiento de Valencia.<\/p>\n

Respecto a las actividades extracongresuales, destacamos el Databeers<\/em> Especial Congreso de Transparencia<\/strong>, en el que a trav\u00e9s de un formato distendido y alrededor de unas ca\u00f1as se presentaron brevemente y casi en tono humor\u00edstico, casos de \u00e9xito y proyectos relacionados con la transparencia y participaci\u00f3n ciudadana en las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

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Manuel Villoria durante su intervenci\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n

El segundo d\u00eda de congreso, se inici\u00f3 con las conferencias centradas en el gobierno abierto<\/strong> para a continuaci\u00f3n centrarse en el tema de la regeneraci\u00f3n y calidad democr\u00e1tica<\/strong>. En el abordaje de estos dos \u00faltimos aspectos, destac\u00f3 la intervenci\u00f3n de Manuel Villoria<\/strong>, Catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n de la Universidad Rey Juan Carlos. Villoria inici\u00f3 su ponencia cuestionando la crisis de la democracia como sistema para, a continuaci\u00f3n, abordar las variables que influyen en la calidad democr\u00e1tica<\/strong>: responsabilidad-dar respuesta; la igualdad pol\u00edtica; los derechos humanos; la rendici\u00f3n de cuentas vertical; la rendici\u00f3n de cuentas horizontal; la participaci\u00f3n ciudadana; la competencia pol\u00edtica y, por \u00faltimo, el estado de derecho<\/em>. Todos estos factores, seg\u00fan Villoria, determinan la calidad de la democracia que, a su vez, puede ser calidad de procedimiento, calidad de contenido o calidad de resultados. En el momento actual, nos enfrentamos a una serie de retos y tensiones que pueden afectar a esa calidad como, por ejemplo, la excesiva tecnocratizaci\u00f3n de la pol\u00edtica, la falta de participaci\u00f3n ciudadana real o la polarizaci\u00f3n de la sociedad por las nuevas tecnolog\u00edas, retos que hacen necesario un trabajo conjunto de gobiernos, sociedad civil y trabajadores p\u00fablicos para poder ser abordados. Adem\u00e1s, Villoria se\u00f1al\u00f3 el importante papel que juegan los medios de comunicaci\u00f3n<\/strong> en este escenario, siendo elemento clave para la democracia, y la necesidad, por tanto, de garantizar la libertad de los periodistas. Por \u00faltimo, incidi\u00f3 en la idea de concebir la transparencia como un medio y no como un fin<\/strong>, y el primer paso, junto con la participaci\u00f3n ciudadana, para una verdadera rendici\u00f3n de cuentas.<\/strong><\/p>\n

Durante la ma\u00f1ana y la tarde se sucedieron diferentes seminarios<\/strong> referidos a la evaluaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas; la transparencia en el \u00e1mbito de la universidad y la actividad cient\u00edfica; la gesti\u00f3n documental; el gobierno abierto y la participaci\u00f3n ciudadana; casos naciones y tendencias internacionales en transparencia; \u00e9tica e integridad p\u00fablica y, por \u00faltimo, contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

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Presentaci\u00f3n comunicaci\u00f3n Elvira Alonso y Teresa Bruno<\/figcaption><\/figure>\n

En el seminario sobre evaluaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas se present\u00f3 el trabajo \u201cLa comunicaci\u00f3n de la transparencia y la participaci\u00f3n ciudadana en las webs de los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana\u201d<\/strong> realizado por Pilar Paricio, Elvira Alonso y Teresa Bruno<\/em>, del Observatorio de Gobernanza, Transparencia y RSC de la UCH CEU.<\/strong> En la investigaci\u00f3n se presentaron los modelos<\/strong> que siguen los ayuntamientos valencianos en la comunicaci\u00f3n de la transparencia y participaci\u00f3n ciudadana<\/strong> en sus sitios web municipales<\/strong> y su relaci\u00f3n con el cumplimiento observado seg\u00fan el Mapa Infoparticipa. Entre los resultados obtenidos destaca que el 57%<\/strong> de los ayuntamientos utiliza la sede electr\u00f3nica<\/strong> como espacio de transparencia en sus webs y que este modelo es el que proporciona unos resultados m\u00e1s bajos en cumplimiento<\/strong> en transparencia.<\/p>\n

En este seminario, se trataron otros modelos de evaluaci\u00f3n, concretamente de autoevaluaci\u00f3n, como el sistema MESTA<\/strong>, dise\u00f1ado por el CTBG, aplicado al caso de la Regi\u00f3n de Murcia, o el \u00cdndice de Transparencia de Canarias<\/strong>, que eval\u00faa a un total de 340 entidades. Tambi\u00e9n se present\u00f3 una comunicaci\u00f3n sobre el Mapa Infoparticipa<\/strong> por parte de M\u00aa Teresa Vera y Cristina Pietro de la Universidad de M\u00e1laga, quienes realizaron una comparativa de las evaluaciones realizadas a los ayuntamientos andaluces<\/strong> desde 2015.<\/p>\n

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El \u00faltimo d\u00eda de congreso se inici\u00f3 con dos conferencias sobre la regulaci\u00f3n de los lobbies en Espa\u00f1a<\/strong> y las perspectivas sobre la regulaci\u00f3n de la transparencia<\/strong>, para seguir a continuaci\u00f3n con los seminarios sobre \u00e9tica e integridad, medios de comunicaci\u00f3n y gobierno abierto.<\/p>\n

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Declaraci\u00f3n M\u00e1laga 2019<\/figcaption><\/figure>\n

En la antesala de la clausura del congreso, y siguiendo la iniciativa del CIT 2018 en C\u00e1diz, se realiz\u00f3 la Declaraci\u00f3n de la Red de Consejos y Comisionados de la Transparencia<\/strong>,<\/a> quienes volvieron a reivindicar su papel dentro del sistema de la transparencia en Espa\u00f1a, adem\u00e1s de hacer balance respecto a los objetivos marcados en el a\u00f1o anterior.<\/p>\n

La conferencia de cierre trat\u00f3 sobre la evoluci\u00f3n del ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n en M\u00e9xico por parte de Oscar Mauricio Guerra<\/em>, Comisionado del INAI.<\/strong> Por \u00faltimo, y antes de la clausura institucional, Manuel S\u00e1nchez de Diego, Codirector del Congreso, present\u00f3 las conclusiones<\/strong> sobre esta IV edici\u00f3n y apunt\u00f3 los grandes retos en el futuro de la transparencia como por ejemplo la necesidad de coordinaci\u00f3n entre: derechos (transparencia frente protecci\u00f3n de datos), entre medios y autoridades garantes, y entre portales. Todo ello en aras de una mayor simplificaci\u00f3n y sencillez<\/strong>, tanto de la parte normativa<\/strong> como de los procedimientos<\/strong> de acceso, para proporcionar mayores y mejores soluciones a la ciudadan\u00eda.<\/strong><\/p>\n