{"id":1750,"date":"2016-12-05T13:37:07","date_gmt":"2016-12-05T12:37:07","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/delibecracia\/?p=1750"},"modified":"2022-05-18T12:05:54","modified_gmt":"2022-05-18T10:05:54","slug":"ii-congreso-sobre-calidad-democratica-buen-gobierno-y-lucha-contra-la-corrupcion-24-y-25-de-noviembre-de-2016","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/delibecracia\/ii-congreso-sobre-calidad-democratica-buen-gobierno-y-lucha-contra-la-corrupcion-24-y-25-de-noviembre-de-2016\/","title":{"rendered":"II Congreso sobre calidad democr\u00e1tica, buen gobierno y lucha contra la corrupci\u00f3n (24 y 25 de noviembre de 2016)"},"content":{"rendered":"\n

Escrito por Elvira Alonso<\/em><\/p>\n\n\n\n

El Palacio de Colomina, sede de la UCH-CEU en el centro de Valencia, ha acogido, dos a\u00f1os despu\u00e9s de su primera edici\u00f3n, este nuevo Congreso sobre calidad democr\u00e1tica, buen gobierno y lucha contra la corrupci\u00f3n<\/a>. Organizado por la UCH-CEU y la Asociaci\u00f3n Valenciana de Politolog\u00eda (AVAPOL<\/a>), ha sido coordinado por Joaqu\u00edn J. Marco<\/strong>, Decano de la Facultad de Derecho, Pol\u00edticas y Empresa de la UCH-CEU, y por Jos\u00e9 V. Egea<\/strong>, presidente de AVAPOL.<\/p>\n\n\n\n

\"II<\/a>
De izda. a dcha.: Zulima P\u00e9rez, J. Marco, Rosa Visiedo (rectora de la UCH CEU) y Jos\u00e9 V. Egea<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

El congreso ha reunido a acad\u00e9micos, profesionales, representantes pol\u00edticos y de la sociedad civil, de Espa\u00f1a, Francia, Italia, Ruman\u00eda, Colombia y Venezuela. Expertos en teor\u00eda y an\u00e1lisis pol\u00edticos, lucha contra la corrupci\u00f3n<\/strong>, transparencia<\/strong> institucional y nuevas tecnolog\u00edas para la participaci\u00f3n ciudadana<\/strong>, han compartido su experiencia y sus investigaciones, contribuyendo a aclarar la percepci\u00f3n que tenemos del actual momento pol\u00edtico, con el objetivo de hallar las claves de la mejora de nuestros sistemas democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

En la apertura del congreso, Zulima P\u00e9rez i Segu\u00ed<\/strong> (Secretaria auton\u00f3mica de Transparencia, Responsabilidad Social, Participaci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n) se refiri\u00f3 a la transparencia de las instituciones p\u00fablicas, y en concreto al Portal de Transparencia de la Generalitat Valenciana<\/strong> (GVA Oberta<\/a>), como mecanismo para prevenir la corrupci\u00f3n, permitir la participaci\u00f3n ciudadana y sobre todo la objetividad e imparcialidad de las instituciones, uno de los objetivos para que recuperen legitimidad.<\/p>\n\n\n\n

\"II<\/a>
Pablo Sim\u00f3n en su conferencia.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

El primer conferenciante invitado fue el polit\u00f3logo Pablo Sim\u00f3n<\/strong> (profesor en la U. Carlos III de Madrid y editor de Politikon). El tema de su conferencia fue la corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a (\u201c\u00bfCorruptissima re publica<\/em>? Instituciones y corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a\u201d)<\/strong>: \u00bfpor qu\u00e9 debe preocuparnos? \u00bfC\u00f3mo podemos medirla? \u00bfC\u00f3mo podemos controlarla? Aunque parezca obvio decir que la corrupci\u00f3n debe preocuparnos, no est\u00e1 de m\u00e1s subrayar, como hizo Sim\u00f3n, sus indeseables efectos: la erosi\u00f3n del tejido social y de la legitimidad del sistema como efectos principales, pero tambi\u00e9n su relaci\u00f3n con disfuncionalidades electorales o su importante impacto econ\u00f3mico. Record\u00f3 asimismo que se trata de un fen\u00f3meno dif\u00edcil de medir, pues los mecanismos a los que recurre la ciencia pol\u00edtica (las causas judiciales abiertas y la percepci\u00f3n de los ciudadanos) son indicadores \u201cruidosos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de analizar la percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a, se refiri\u00f3 a los medios de control. Dejando de lado el Derecho Penal, defendi\u00f3, por delante del \u201ccontrol vertical\u201d o ciudadano en las urnas, el autocontrol por la Administraci\u00f3n (\u201ccontrol horizontal\u201d), que debe prevenir o desactivar los problemas de corrupci\u00f3n antes de que ocurran. \u00bfC\u00f3mo? Algunas de las reformas pendientes que propuso son: disminuir la amplia discrecionalidad de los partidos pol\u00edticos, exigir el cumplimiento de la legislaci\u00f3n (de contrataci\u00f3n p\u00fablica, p. e.), aumentar la transparencia en la financiaci\u00f3n de los partidos, simplificar el proceso contencioso-administrativo, establecer contra-poderes para que los pol\u00edticos se abstengan de pr\u00e1cticas corruptas (como en el pan\u00f3ptico benthamita), empoderar a los funcionarios o fusionar municipios para facilitar el control. Termin\u00f3 su conferencia con una llamada al optimismo: hay que evitar el \u201cmensaje derrotista cultural\u201d. En este momento de crisis, los espa\u00f1oles nos creemos m\u00e1s corruptos que nadie, pero no  estamos tan mal y tenemos margen de mejora, pues hay mecanismos de control que se pueden implementar.<\/p>\n\n\n\n

La conferencia central (\u201cModelos de democracia para un tiempo cr\u00edtico\u201d)<\/strong> corri\u00f3 a cargo de nuestro IP Hugo Aznar<\/strong><\/a> (Director del Departamento de Ciencias Pol\u00edticas, \u00c9tica y Sociolog\u00eda de la UCH-CEU). Aznar reivindic\u00f3 el protagonismo que corresponde a la teor\u00eda pol\u00edtica, frente a la ciencia, en el actual contexto de cambio de paradigma pol\u00edtico. \u00bfC\u00f3mo podemos caracterizar este cambio? El modelo de democracia que hemos tenido y que actualmente est\u00e1 en crisis es la democracia elitista<\/strong>. Se aprecia hoy una tendencia importante hacia la democracia directa<\/strong>, y frente a los riesgos de \u00e9sta, la propuesta defendida por Aznar es la democracia deliberativa<\/strong>, que asume las demandas ciudadanas de mayor participaci\u00f3n. Tomando como teor\u00eda para la democracia elitista la obra de Walter Lippmann<\/strong> (fundamentalmente, El p\u00fablico fantasma<\/em>), este modelo supone dejar el gobierno en manos de los \u201cinsiders\u201d (pol\u00edticos profesionales y expertos), quedando los ciudadanos (\u201coutsiders\u201d) como meros espectadores, al partir de la premisa de que en una realidad pol\u00edtica caracterizada por la complejidad, consecuencia de la \u201cmundializaci\u00f3n\u201d, los individuos no disponen de la informaci\u00f3n del contexto en el que est\u00e1n, y eso les incapacita para el gobierno.<\/p>\n\n\n\n

\"II<\/a>
A la izda., Hugo Aznar.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Pero este modelo, que entra en crisis en los 90 (crisis que describe con acierto Peter Mair<\/strong> en su obra Gobernando el vac\u00edo<\/em><\/a>), est\u00e1 hoy periclitado. La evoluci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos (estatalizaci\u00f3n, desideologizaci\u00f3n, conversi\u00f3n en empresas pol\u00edticas en una competencia electoral finalista) y la transformaci\u00f3n de sus funciones integradora y de agregaci\u00f3n por los cambios sociales, han llevado a la desafecci\u00f3n pol\u00edtica y han convertido al populismo en tendencia estructural de este modelo de democracia. Y la ciudadan\u00eda de hoy tiene poco que ver con el \u201cp\u00fablico fantasma\u201d de Lippmann. El Estado del Bienestar ha dado paso a una sociedad del conocimiento y de clases medias, y hoy la ciudadan\u00eda, cualificada educativa, tecnol\u00f3gica y pol\u00edticamente (por la experiencia) demanda leg\u00edtimamente participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El modelo de democracia deliberativa supone reconocer el derecho de los ciudadanos a participar en las decisiones que les afecten, correspondiendo a los pol\u00edticos el papel de habilitadores de los procesos de decisi\u00f3n ciudadana. Con conciencia de los obst\u00e1culos a los que se enfrenta este modelo, como la ausencia de inter\u00e9s de la ciudadan\u00eda o los costes de tiempo y econ\u00f3micos que puede conllevar, una democracia deliberativa redundar\u00eda en una mayor justicia y eficacia (las denominadas ventajas epist\u00e9micas), y por tanto, en la recuperaci\u00f3n de la legitimidad erosionada de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

En la \u00faltima de las conferencias (\u201cTransparencia y corrupci\u00f3n en clave nacional e internacional\u201d)<\/strong>, el economista Jes\u00fas Lizcano<\/strong> (cofundador y presidente de Transparencia Internacional Espa\u00f1a<\/a>) nos habl\u00f3 de la importante labor de la ONG Transparencia Internacional en pro de la transparencia, entendida como un desaf\u00edo, como un valor social, como un derecho de la ciudadan\u00eda (derecho a saber), como el mejor ant\u00eddoto contra la corrupci\u00f3n y como instrumento fundamental para el buen gobierno. Se refiri\u00f3 a algunos de los informes que la ONG elabora peri\u00f3dicamente, como el \u00cdndice de percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n, el Bar\u00f3metro global de la corrupci\u00f3n, o, a nivel nacional, los \u00cdndices de transparencia.<\/p>\n\n\n\n

\"II<\/a>
A la izda., Jes\u00fas Lizcano.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Tal y como resumi\u00f3 Lizcano, el \u00cdndice de percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n de 2015<\/a> (publicado en enero de 2016) revela una fuerte correlaci\u00f3n entre corrupci\u00f3n y pobreza, as\u00ed como una relaci\u00f3n inversa entre corrupci\u00f3n y libertad de prensa. Un 68% de los pa\u00edses examinados suspenden, siendo los mejor situados Dinamarca y Finlandia. Espa\u00f1a, en este informe de 2015 obtuvo la puntuaci\u00f3n m\u00e1s baja de la serie hist\u00f3rica, quedando en el puesto 36 de 168 pa\u00edses, y en el marco europeo, en el puesto 18 de 28. El Bar\u00f3metro global de la corrupci\u00f3n<\/a> (reci\u00e9n presentado, en noviembre del 2016), mide la percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en distintos sectores, as\u00ed como las experiencias de los ciudadanos con el pago de sobornos, su opini\u00f3n sobre la eficacia de los gobiernos o su voluntad de participar en la denuncia de la corrupci\u00f3n. Este informe muestra que los partidos pol\u00edticos son el sector peor evaluado (y muy especialmente en Espa\u00f1a, pues solo hay 7 pa\u00edses que la superan en esta percepci\u00f3n negativa); que 2\/3 de los ciudadanos piensan que la corrupci\u00f3n es el problema m\u00e1s grave; que la evaluaci\u00f3n de los gobiernos en Espa\u00f1a es muy negativa; que el 88% de los espa\u00f1oles piensa que hay influencia de la riqueza en la pol\u00edtica; que el 20% de los espa\u00f1oles (\u00edndice que ha bajado pero que todav\u00eda es muy alto) acepta la corrupci\u00f3n como algo normal; y que hay poca colaboraci\u00f3n ciudadana en la denuncia de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Desde TI se recomienda regulaci\u00f3n de los lobbies y potenciar la independencia del poder judicial, entre otras medidas. Y por lo que respecta a los \u00cdndices de transparencia, son elaborados por TI Espa\u00f1a como medida para fomentar la transparencia de las instituciones p\u00fablicas espa\u00f1olas, evaluando a Ayuntamientos (110 en la actualidad), a todas las Diputaciones y Comunidades Aut\u00f3nomas, a todos los parlamentos y a todos los organismos gestores de aguas. Los resultados de 2015 muestran una mejora respecto a 2013, a\u00f1o en el que se aprob\u00f3 la Ley de Transparencia<\/a>, aunque todav\u00eda hay instituciones que suspenden.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se refiri\u00f3 Lizcano a esta ley de 2013, se\u00f1alando que hemos sido de los \u00faltimos pa\u00edses en aprobar este tipo de normativa, y que adolece de insuficiencias claras, como no contemplar un r\u00e9gimen de infracciones y sanciones, establecer un r\u00e9gimen de silencio administrativo negativo, limitar el acceso a la informaci\u00f3n, de una manera muy difusa, a cuestiones relacionadas con \u201cintereses econ\u00f3micos\u201d, no obligar a publicar todo el patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas (solo inmuebles), o establecer una mayor\u00eda simple para la composici\u00f3n del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno<\/a> (siendo deseable, para la independencia del \u00f3rgano, una mayor\u00eda de 2\/3). En cualquier caso, se\u00f1al\u00f3, es necesario impulsar esta ley.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de referirse a otras actividades de TI Espa\u00f1a, como la elaboraci\u00f3n de principios de transparencia para empresas, el establecimiento de convenios de transparencia con instituciones, la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la legislaci\u00f3n de contratos p\u00fablicos, el Proyecto integridad<\/a> o la publicaci\u00f3n de una revista<\/a>, termin\u00f3 su conferencia con la propuesta de varias medidas contra la corrupci\u00f3n. La primera ser\u00eda el fomento de la transparencia. La segunda, impulsar un amplio frente social que incluyera al poder judicial, a la polic\u00eda, a la sociedad civil, a los medios de comunicaci\u00f3n, a las universidades y a los ciudadanos. Por \u00faltimo, tres niveles de actuaciones para el corto, medio y largo plazo: que se apliquen las leyes, adaptaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n a la Convenci\u00f3n de la ONU<\/a> y educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Gran inter\u00e9s tuvieron  tambi\u00e9n las mesas redondas y los paneles de comunicaciones, a los que nos referiremos ahora con mayor brevedad.<\/p>\n\n\n\n

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Integrantes de la mesa 1.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

En la primera mesa (\u201cCalidad democr\u00e1tica y regeneraci\u00f3n pol\u00edtica: nuevos escenarios y \u00bfnuevas oportunidades?\u201d)<\/strong>, cuatro j\u00f3venes polit\u00f3logos (Guillem Mart\u00ed, Amparo Plaza, Mar\u00eda S\u00e1nchez y Ra\u00fal Soriano) ofrecieron su visi\u00f3n del nuevo escenario pol\u00edtico: del activismo frente a la militancia, de la sectorizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n, de la crisis econ\u00f3mica, pol\u00edtica, medi\u00e1tica y de valores o de los partidos emergentes. As\u00ed mismo, hablaron de corrupci\u00f3n y de medidas de regeneraci\u00f3n,  dando lugar a un intenso debate.<\/p>\n\n\n\n

De gran inter\u00e9s fue la mesa formada por varios integrantes del Hub C\u00edvico (\u201cHacking c\u00edvico y empoderamiento de la ciudadan\u00eda\u201d)<\/strong>: Diego \u00c1lvarez<\/strong> (Director de la C\u00e1tedra Gobierno Abierto de la Universidad Polit\u00e9cnica de Valencia<\/a>, una iniciativa conjunta de la  UPV y el Ayuntamiento de Valencia), Jos\u00e9 Ignacio Pastor<\/strong> (Jefe del Servicio de Transparencia y Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Valencia), Juan Medina (Concejal de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Quart de Poblet), David Pardo (profesor de la UPV), Cristian Reche (periodista) y Ximo Molina (estudiante de la UPV). Nos hablaron de la cultura del \u201chacker\u201d aplicada a problemas de derechos humanos: la meta de estos \u201chackers c\u00edvicos\u201d es el empoderamiento de la ciudadan\u00eda para resolver el problema de la desigualdad. Se trata de conseguir que la persona tenga poder para influir en las decisiones que le afectan, lo que requiere: tomar conciencia, el desarrollo de competencias, y un entorno favorable que garantice el acceso a la informaci\u00f3n y facilite procesos participativos y de rendici\u00f3n de cuentas. Para ello, El Hub c\u00edvico, junto con el Ayuntamiento y la Diputaci\u00f3n de Valencia, y la C\u00e1tedra de Gobierno Abierto de la UPV han puesto en marcha el \u201c\u00c0rea Hackers C\u00edvics<\/a>\u201d, que impulsa el desarrollo de soluciones que faciliten el empoderamiento de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

\"II<\/a>
El Hub C\u00edvico.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

La \u00faltima de las mesas (\u201cLucha contra la corrupci\u00f3n\u201d)<\/strong> cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de tres expertos en delincuencia econ\u00f3mica: Jos\u00e9 M\u00aa Pel\u00e1ez (inspector de Hacienda), \u00c1ngeles Mart\u00ednez (fiscal del Grupo de Delincuencia Econ\u00f3mica) y Juan Carlos Galindo<\/strong> (perito judicial y presidente de la Asociaci\u00f3n para la prevenci\u00f3n del blanqueo de capitales ASEBLAC).<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, fueron muchas y de gran inter\u00e9s las comunicaciones presentadas, con participaci\u00f3n de profesores-investigadores de la UCH-CEU, como Ruth Abril<\/strong>, Marta P\u00e9rez Gabald\u00f3n<\/strong> o Javier Pinazo<\/strong>, y de investigadores de otras universidades espa\u00f1olas, europeas y americanas.<\/p>\n\n\n\n

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\"II<\/figure>\n\n\n\n
\"II<\/figure>\n\n\n\n
\"II<\/figure>\n<\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Escrito por Elvira Alonso El Palacio de Colomina, sede de la UCH-CEU en el centro de Valencia, ha acogido, dos a\u00f1os despu\u00e9s de su primera edici\u00f3n, este nuevo Congreso sobre calidad democr\u00e1tica, buen gobierno y lucha contra la corrupci\u00f3n. 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