Se mostraba convencido James Rosenau de que el sistema interestatal establecido a partir del Tratado de Westfalia hab\u00eda podido garantizar un cierto gobierno de los asuntos mundiales porque los \u201cpar\u00e1metros\u201d, seg\u00fan la terminolog\u00eda de Rosenau, es decir, los imperativos de organizaci\u00f3n y regulaci\u00f3n, conduc\u00edan los acontecimientos susceptibles de generaci\u00f3n de ajustes (que afectaban a la estabilidad) al interior de l\u00edmites reconocidos. Pero los par\u00e1metros fundamentales, los que organizaban y regulaban el orden mundial, resultaron seriamente alterados a partir del decenio de los 50, en el que comenz\u00f3 a fraguarse un nuevo escenario, imprevisible en lo sucesivo, que se caracterizar\u00eda, sobre todo, por los desarrollos de interdependencias y por la proliferaci\u00f3n de actores ex\u00f3genos a la soberan\u00eda nacional, por alteraci\u00f3n de las identidades bajo los efectos contradictorios de la centralizaci\u00f3n y la fragmentaci\u00f3n; tambi\u00e9n, a causa de la manifiesta reorientaci\u00f3n de las relaciones de autoridad y de las lealtades que ataban a los individuos a sus identidades grupales. Desde entonces, las estructuras de base de la pol\u00edtica \u201cpostinternacional\u201d han sufrido una \u201cgran bifurcaci\u00f3n\u201d entre las l\u00f3gicas competitivas de un mundo presidido por los Estados-naci\u00f3n, por un lado, y, por otro, un mundo \u201cmultic\u00e9ntrico\u201d.<\/p>\n
A este respecto, conviene atender, en nuestros d\u00edas, a dos aspectos de la globalizaci\u00f3n. Por una parte, a la variable de la integraci\u00f3n global de las econom\u00edas y la circulaci\u00f3n de los bienes, los servicios y la informaci\u00f3n. Por otra parte, a la variable de la generaci\u00f3n de problemas que reclaman una acci\u00f3n p\u00fablica internacional porque son globales (por ejemplo, los problemas medioambientales), y muchos de ellos no han sido objeto de regulaci\u00f3n por parte de los Estados-naci\u00f3n. El incremento de los problemas globales implica el correlativo aumento de la heterogeneidad y complejidad de los sistemas de gobernanza coligados y la presencia de nuevos actores (entre los que tambi\u00e9n habr\u00e1 que contar con los expertos, las empresas y las ONG). En este escenario, asoma con vigor la noci\u00f3n de bienes p\u00fablicos globales. Para su elaboraci\u00f3n, se han venido desarrollando dos grandes concepciones (entre la teor\u00eda y la doctrina) estrechamente ligadas a la fundamentaci\u00f3n global de la acci\u00f3n p\u00fablica; esto es, una primera concepci\u00f3n, ecl\u00e9ctica, en los t\u00e9rminos heter\u00f3nomos de los mercados en relaci\u00f3n a los dispositivos de poder de los Estados, y una segunda, de econom\u00eda pol\u00edtica, en los t\u00e9rminos del constructivismo social y pol\u00edtico de los bienes p\u00fablicos globales.<\/p>\n
La noci\u00f3n de bienes p\u00fablicos globales se integra en las estrategias de las autoridades p\u00fablicas, las organizaciones internacionales y los actores de la sociedad civil orientadas a la emergencia de una nueva gobernanza global, legitimada por la comunicaci\u00f3n y el consenso al objeto de la superaci\u00f3n de la asfixiante l\u00f3gica de los mercados y la sustituci\u00f3n de las iniciativas de acci\u00f3n estrat\u00e9gica por parte de los Estados por pr\u00e1cticas de acci\u00f3n comunicativa. La perspectiva que se abre concierne al desarrollo de la intervenci\u00f3n p\u00fablica y su legitimaci\u00f3n con arreglo a fundamentos renovados. Se trata de aprovechar las oportunidades (que trae la globalizaci\u00f3n) para los enfoques multilaterales de los asuntos y la movilizaci\u00f3n eficiente de los actores. Adem\u00e1s, en segundo plano, se muestra la cuesti\u00f3n de la regulaci\u00f3n global e, incluso, de la emergencia de una ciudadan\u00eda transnacional y de una colaboraci\u00f3n fiscal global para la financiaci\u00f3n de la gesti\u00f3n y administraci\u00f3n de tales bienes. Lo cierto es que la demanda de bienes p\u00fablicos globales, tanto por parte de la sociedad civil como de los mercados de bienes intermedios, es creciente. Sin embargo, en la orilla opuesta asoman, amenazantes, los sobrecostes derivados de la inestabilidad financiera, la corrupci\u00f3n internacional, o la degradaci\u00f3n medioambiental, entre muchos otros asuntos.<\/p>\n
La distribuci\u00f3n t\u00edpica para la diferenciaci\u00f3n de los bienes p\u00fablicos globales atiende a diversas categor\u00edas. As\u00ed: (1) Seg\u00fan las caracter\u00edsticas intr\u00ednsecas de los bienes en cuesti\u00f3n, los hay naturales (por ejemplo, el agua, el aire, etc.), materiales (por ejemplo, los medicamentos) e inmateriales (por ejemplo, los conocimientos, las reglas morales, etc.). Alguna otra distribuci\u00f3n separa los bienes p\u00fablicos globales intermedios (que permiten la eficiencia de los mercados) de los bienes p\u00fablicos finales. (2) Seg\u00fan su dimensi\u00f3n territorial, los bienes p\u00fablicos globales pueden ser de \u00e1mbito mundial o planetario (la capa de ozono, por ejemplo) o de \u00e1mbito internacional o regional (por ejemplo, el agua). (3) Puede atenderse, asimismo, a su dimensi\u00f3n temporal, en cuanto que los bienes producen distintos efectos temporales, inmediatos e intergeneracionales (por ejemplo, los riesgos medioambientales concernientes a la capa de ozono o al reciclaje de residuos nucleares, que no se sit\u00faan en el mismo horizonte de temporalidad que los problemas de inestabilidad financiera; o el problema del agua, que exigir\u00e1 rigurosas medidas de regeneraci\u00f3n en el medio plazo). Ciertamente, algunos desastres ya son irreversibles (por ejemplo, los de la biodiversidad) o exigen elevados esfuerzos financieros para su reversibilidad (por ejemplo, el tratamiento de los residuos nucleares). (4) O pueden considerarse otras variables atendiendo a otras categor\u00edas. As\u00ed, las de flujos o stocks, pertinentes, por ejemplo, para la gesti\u00f3n de los patrimonios colectivos, aunque solamente sea por su dependencia de los stocks de conocimientos, de la diversidad gen\u00e9tica, de la poluci\u00f3n o de los recursos naturales acumulados en el tiempo; incluso, la noci\u00f3n misma de patrimonio se correlaciona con la noci\u00f3n de externalidades de stocks (demasiado grandes, como la poluci\u00f3n; o demasiado peque\u00f1os, como el aire puro). (5)Y, seg\u00fan los t\u00e9rminos de la l\u00f3gica territorial y de soberan\u00eda, suelen distinguirse tipos de bienes con arreglo a las condiciones de producci\u00f3n y adquisici\u00f3n de conocimientos (por ejemplo, los de la puesta a punto de vacunas o tratamientos que exigen el acceso a tecnolog\u00edas muy complejas) desarrollados en los pa\u00edses m\u00e1s avanzados, y que suelen conllevar el problema de la exclusi\u00f3n o de las restricciones a su accesibilidad y, a veces, hasta la insuficiencia de demanda solvente. Por lo dem\u00e1s, no puede dejarse de lado la consideraci\u00f3n de la tendencia a globalizar ciertos bienes p\u00fablicos nacionales (como la educaci\u00f3n y la salud), dada la interdependencia de las sociedades y los movimientos de las poblaciones. De hecho, algunos bienes p\u00fablicos \u201clibres\u201d se han convertido en escasos por raz\u00f3n del sobreconsumo.<\/p>\n
Desde luego, bienes medioambientales como el calentamiento clim\u00e1tico o la capa de ozono, o los recursos de agua o la investigaci\u00f3n cient\u00edfica b\u00e1sica constituyen asuntos de envergadura global. Como la regulaci\u00f3n y estabilidad de los mercados financieros o la seguridad internacional, o la coordinaci\u00f3n de las redes transfronterizas de transporte, o los sistemas de comunicaciones v\u00eda sat\u00e9lite, que exigen un marco global de actuaci\u00f3n. En cualquier caso, el consenso a prop\u00f3sito de la naturaleza y los contenidos de la noci\u00f3n de bienes p\u00fablicos globales no se ha logrado del todo. Claro que su alcance seguir\u00e1 la estela de las decisiones pol\u00edticas de alcance global. De ah\u00ed el pesimismo generalizado, al respecto.<\/p>\n
*Art\u00edculo redactado por el Prof. Arturo D. Sanch\u00eds<\/em><\/strong><\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se mostraba convencido James Rosenau de que el sistema interestatal establecido a partir del Tratado de Westfalia hab\u00eda podido garantizar un cierto gobierno de los asuntos mundiales porque los \u201cpar\u00e1metros\u201d, seg\u00fan la terminolog\u00eda de Rosenau, es decir, los imperativos de organizaci\u00f3n y regulaci\u00f3n, conduc\u00edan los acontecimientos susceptibles de generaci\u00f3n de ajustes (que afectaban a la […]<\/p>\n","protected":false},"author":140,"featured_media":3664,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[294,194],"class_list":{"0":"post-3661","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-articulos-y-opinion","8":"tag-bienes-publicos-globales","9":"tag-gobierno"},"yoast_head":"\n