{"id":3636,"date":"2017-08-04T11:00:37","date_gmt":"2017-08-04T09:00:37","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/ciencias-politicas\/?p=3636"},"modified":"2021-03-09T08:47:01","modified_gmt":"2021-03-09T07:47:01","slug":"administracion-general-administracion-especial-evolucion-historico-administrativa-del-concepto-1-javier-pinazo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/ciencias-politicas\/administracion-general-administracion-especial-evolucion-historico-administrativa-del-concepto-1-javier-pinazo\/","title":{"rendered":"Administraci\u00f3n general y Administraci\u00f3n especial: Evoluci\u00f3n hist\u00f3rico-administrativa del concepto (1) (J. Pinazo)"},"content":{"rendered":"

Quienes terminan una carrera<\/strong> de grado o de aquellas que permitan el acceso al grupo A-1<\/strong> se encuentran con una disyuntiva<\/strong> si quieren ingresar <\/strong>como t\u00e9cnico de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, esto es optar por el cuerpo de Administraci\u00f3n general o especial.<\/strong><\/p>\n

Hoy de lege data<\/em> el EBEP de 2007<\/a> se\u00f1ala (art\u00edculo 75) que los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a trav\u00e9s de un proceso selectivo. Y que dichos cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

As\u00ed, a falta de una ley para la AGE<\/strong> – diez a\u00f1os despu\u00e9s del dictado del EBEP \u2013 y el silencio al respecto de la Resoluci\u00f3n de 21 de junio de 2007, de la Secretar\u00eda General para la Administraci\u00f3n P\u00fablica, por la que se publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para la aplicaci\u00f3n del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n General del Estado y sus organismos p\u00fablicos, nos remitimos a lo que se\u00f1ala el INAP<\/strong> al respecto sobre su estatus jur\u00eddico-organizativo actual:<\/p>\n

\u00abLa Administraci\u00f3n General del Estado organiza a su personal funcionario en\u00a0Cuerpos<\/strong>\u00a0<\/strong>(perfiles profesionales) que pueden ser de car\u00e1cter general<\/u> (ya que ejercen funciones horizontales que pueden ser desarrolladas en distintos departamentos) o especial<\/u> (por ejercer funciones especializadas dentro de la organizaci\u00f3n). <\/em><\/p>\n

\u2026 El\u00a0Cuerpo de Gesti\u00f3n de la Administraci\u00f3n del Estado<\/strong>\u00a0se crea con car\u00e1cter de cuerpo general interministerial en el a\u00f1o 1984 adscribi\u00e9ndose al Ministerio de Administraciones P\u00fablicas.<\/em><\/p>\n

\u2026 B\u00e1sicamente, sus\u00a0funciones<\/strong>\u00a0se refieren al desarrollo de tareas de gesti\u00f3n administrativa y apoyo de nivel intermedio com\u00fan a la actuaci\u00f3n de la administraci\u00f3n. Estas funciones se desempe\u00f1an fundamentalmente en las \u00e1reas de tramitaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n de los procedimientos administrativos, as\u00ed como en la gesti\u00f3n de recursos humanos o econ\u00f3mico-financieros, en la actividad contractual, patrimonial o de car\u00e1cter subvencional. Igualmente, participan en el desarrollo de pol\u00edticas sectoriales cuya competencia corresponda a la Administraci\u00f3n General del Estado, entre las que destacan las pol\u00edticas sociales, medioambientales o econ\u00f3micas.<\/em><\/p>\n

Su\u00a0actividad<\/strong>\u00a0<\/strong>puede desarrollarse en los \u00f3rganos centrales y territoriales de los Ministerios y de los Organismos P\u00fablicos de la Administraci\u00f3n General del Estado. – De los 2.339 funcionarios que est\u00e1n en servicio activo en este Cuerpo, el 60 por ciento est\u00e1 destinado en Madrid, ubic\u00e1ndose el resto en el conjunto del territorio espa\u00f1ol, as\u00ed como en la Administraci\u00f3n Exterior (embajadas u organismos internacionales) -\u00ab.<\/em><\/p>\n

No obstante podemos a modo de ejemplo observar en el anexo I de la Ley Valenciana de Ordenaci\u00f3n y Gesti\u00f3n de la Funci\u00f3n P\u00fablica de 2010<\/a><\/strong>, y dentro del elenco de cuerpos y escalas entresacamos estos dos;<\/p>\n

\u00abAdministraci\u00f3n general.<\/em><\/p>\n

Cuerpo: Superior t\u00e9cnico de administraci\u00f3n general de la administraci\u00f3n de la Generalitat.<\/em><\/p>\n

A1-01 –\u00a0<\/em>Requisitos: T\u00edtulo universitario de doctorado, licenciatura, ingenier\u00eda, arquitectura o equivalente, o bien, t\u00edtulo universitario oficial de grado m\u00e1s t\u00edtulo oficial de m\u00e1ster universitario.<\/em><\/p>\n

Grupo\/Subgrupo profesional: A1.<\/em><\/p>\n

Funciones: Dirigir, programar, estudiar, proponer, coordinar, gestionar, controlar, inspeccionar, asesorar y, en general, aqu\u00e9llas funciones de nivel superior comunes a la actividad administrativa.<\/em><\/p>\n

Administraci\u00f3n especial.<\/em><\/p>\n

Cuerpo: Superior t\u00e9cnico de comunicaci\u00f3n y relaciones informativas de la administraci\u00f3n de la Generalitat.<\/em><\/p>\n

A1-05 –\u00a0<\/em>Requisitos: Licenciatura en Periodismo, licenciatura en Comunicaci\u00f3n Audiovisual, o bien, t\u00edtulo universitario oficial de grado m\u00e1s t\u00edtulo oficial de m\u00e1ster universitario que, de acuerdo con los planes de estudio vigentes, habiliten para ejercer las actividades de car\u00e1cter profesional relacionadas con las funciones asignadas al cuerpo.<\/em><\/p>\n

Grupo\/Subgrupo profesional: A1.<\/em><\/p>\n

Funciones: Dirigir, programar, estudiar, proponer, coordinar, gestionar, controlar, inspeccionar, asesorar y, en general, aqu\u00e9llas de nivel superior propias de la profesi\u00f3n relacionadas con las actividades de comunicaci\u00f3n y relaciones informativas\u00bb.<\/em><\/p>\n

Visto que tras el EBEP se mantiene la distinci\u00f3n general\/especial, es de se\u00f1alar que esta se incorporo al sistema de empleo p\u00fablico espa\u00f1ol fue dentro de la gran reforma legislativa de 1963-65 [texto articulado de la Ley de Bases de los Funcionarios Civiles del Estado (LFCE); LB de 20 de julio de 1963<\/a> y su TA, aprobado por Decreto 315\/1964, de 7 de febrero; Ley 30\/1965, de 4 de mayo, sobre derechos pasivos de los Funcionarios de la Administraci\u00f3n Civil del Estado<\/a> y Ley 31\/1965, de 4 de mayo, sobre retribuciones de los Funcionarios de la Administraci\u00f3n Civil del Estado<\/a>; Real Decreto-ley 22\/1977, de 30 de marzo, de Reforma de la Legislaci\u00f3n sobre Funcionarios de la Administraci\u00f3n Civil del Estado y Personal Militar de los Ej\u00e9rcitos de Tierra, Mar y Aire,<\/a> por la que se deroga en algunos aspectos importantes la LFCE, la Ley de Retribuciones de 4 de mayo de 1965 y algunas de las disposiciones dictadas en relaci\u00f3n con los funcionarios militares]<\/p>\n

Se import\u00f3<\/strong> del modelo brit\u00e1nico<\/strong> la figura del funcionario generalista o interdepartamenta<\/strong>l, si bien no acab\u00f3 con la total presencia de cuerpos especiales. Del alem\u00e1n, import\u00f3 la admisi\u00f3n del personal laboral<\/strong>, lo que har\u00eda junto a otras figuras no funcionariales, como la de los contratados administrativos en r\u00e9gimen temporal y para la realizaci\u00f3n de trabajos espec\u00edficos, as\u00ed como\u00a0\u00a0 la del personal eventual. Igualmente la LFCE apost\u00f3 por la m\u00e1xima unificaci\u00f3n de r\u00e9gimen jur\u00eddico para el personal funcionarial. Supuso una orientaci\u00f3n hacia el modelo abierto anglosaj\u00f3n y americano y la destrucci\u00f3n de la jerarquizaci\u00f3n funcionarial<\/strong> y la de los grados o categor\u00edas personales en los cuerpos de funcionarios.<\/p>\n

Esta ley realiz\u00f3 una estructuraci\u00f3n entre funcionarios de carrera y los de empleo. A los primeros, a quienes relega las funciones permanentes, a su vez los estructuraen Cuerpos generales y Cuerpos especiales, y a los de empleo los clasifica en eventuales o interinos.<\/p>\n

A pesar de opiniones a favor del sistema de cuerpos, acogi\u00f3 las propuestas de clasificaci\u00f3n de los puestos de trabajo y su consideraci\u00f3n de elemento b\u00e1sico y centro nodal de la estructura -art\u00edculos 52-53 LFCE-, con el efecto beneficioso de mayor flexibilidad, valor\u00e1ndose positivamente la reforma en aras de la unidad y estructuraci\u00f3n y de la evitaci\u00f3n de la rutina, dispersi\u00f3n y endeudamiento burocr\u00e1tico.<\/p>\n

Esta gran reforma supuso<\/strong> para el modelo lo siguiente:<\/strong><\/p>\n