{"id":3591,"date":"2017-07-05T17:01:43","date_gmt":"2017-07-05T15:01:43","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.uchceu.es\/ciencias-politicas\/?p=3591"},"modified":"2021-04-29T08:55:46","modified_gmt":"2021-04-29T06:55:46","slug":"hacia-neoleviathan-javier-pinazo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.uchceu.es\/ciencias-politicas\/hacia-neoleviathan-javier-pinazo\/","title":{"rendered":"\u00bfHacia un Neoleviathan? (Por Javier Pinazo)"},"content":{"rendered":"

Un reciente ensayo<\/strong> del Profesor Rami\u00f3<\/strong> titulado \u00abUna Administraci\u00f3n p\u00fablica de futuro sostenible econ\u00f3micamente innovadora en el contexto de la globalizaci\u00f3n<\/a>\u00ab, en Cuadernos de Gobierno y Administraci\u00f3n P\u00fablica, n\u00ba <\/em>3-2, ha tenido por objeto una muy oportuna reflexi\u00f3n y an\u00e1lisis sobre c\u00f3mo puede y c\u00f3mo deber\u00eda ser la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/strong> para la mitad de este siglo XXI<\/strong>. Ensayo atrevido pero muy oportuno habida cuenta que el problema estructural de las Administraciones P\u00fablicas de todo el mundo es el de una absoluta falta de identidad estrat\u00e9gica. Todas las reformas administrativas, han sido a muy corto plazo sin miras a una anticipaci\u00f3n a los acontecimientos. Esto es tambi\u00e9n a mi juicio un s\u00edntoma de la falta de enfoque cient\u00edfico en la Gesti\u00f3n P\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n

Se apunta, en el marco de la dif\u00edcil factura de la prospectiva, un racional diagn\u00f3stico centrando en tres grandes retos que se contemplan como alcanzables con una visi\u00f3n pol\u00edtica s\u00f3lida consistente, estrat\u00e9gica y proactiva, a saber:<\/p>\n

    \n
  1. su sostenibilidad econ\u00f3mica<\/strong>, que los especialistas prev\u00e9n como muy compleja o casi imposible.<\/li>\n
  2. la capacidad de ser innovadora en el contexto de una sociedad del aprendizaje<\/strong>, posibilidad en que los especialistas se muestran muy esc\u00e9pticos.<\/li>\n
  3. la reubicaci\u00f3n del Estado y de sus Administraciones P\u00fablicas en el contexto de la globalizaci\u00f3n<\/strong> y de un mayor protagonismo de la dimensi\u00f3n local de la mano de las grandes ciudades.<\/li>\n<\/ol>\n

    BOURBON-BUSSET<\/strong> en su Filosof\u00eda pol\u00edtica o Elementos de la Ciencia de Gobierno y de Administraci\u00f3n <\/em><\/a>de 1834, dir\u00eda con l\u00f3gica socr\u00e1tica que la mayor impostura es querer dirigir y gobernar a los hombres sin tener talento para ello. Se preguntar\u00eda \u00bfen que se funda pues la filosof\u00eda pol\u00edtica, ese arte de gobernar, tan bello, tan dif\u00edcil y tan noble?<\/strong> pues para Bourbon (\u2026) el ‘magistrado’ encargado de la administraci\u00f3n interior debe velar por la educaci\u00f3n f\u00edsica y moral de los ni\u00f1os, la construcci\u00f3n de caminos, canales, mercados en pro del comercio, asegurar mediante reglamentos las buenas costumbres mercantiles, la correspondencia de la moneda nacional con las extrajeras, el amor a las letras ya las artes, arraigar en el coraz\u00f3n de la juventud el amor a las buenas costumbres y a la virtud, dirigiendo sabiamente los estudios y, por \u00faltimo, hacer del amor a la patria la m\u00e1s s\u00f3lida de todas las virtudes, estrechando de este modo los v\u00ednculos de la familia.<\/em><\/p>\n

    De su parte el ‘jefe de un Estado’ o el principal ministro contrae todo a la unidad de acci\u00f3n, enlazando entre s\u00ed las partes que le parecen distintas, para que la legislaci\u00f3n, la religi\u00f3n y el poder ejecutivo concurran todos a un mismo fin. Domina a los hombres y a las cosas, sujeta los sucesos a sus c\u00e1lculos, y perfecciona, anima y dirige a un mismo tiempo los resortes visibles u ocultos de la maquina pol\u00edtica (\u2026)<\/em><\/p>\n

    Lo que ped\u00eda Bourbon para su siglo XIX y su modelo liberal de Estado, se vio aceptablemente culminado en la d\u00e9cada de los setenta del Siglo XX con el cl\u00edmax del Estado social Administrativo, en el que la Administraci\u00f3n<\/strong> actora fue fundamentalmente la del Estado-naci\u00f3n, funciona<\/strong>ndo como un Leviathan<\/strong> dirigido (Bourdeau) o protector.<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Lo que Ramio plantea ahora en el apartado c) me parece que se aproxima a la idea de un ‘Neoleviathan’ como una nueva suerte de Administraci\u00f3n P\u00fablica superadora del Estado actor ante la crisis del modelo nacional postwesfaliano<\/strong> (Crozier). Este descontextualizado paradigma dominante del S. XX est\u00e1 siendo superado por la glocalizaci\u00f3n<\/strong> y sobre todo sobrepasa de lejos al perfil tipo de gobernante, que a\u00fan se legitima por una difusa raz\u00f3n de estado.<\/p>\n

    El Neoleviathan es una suerte de nueva l\u00f3gica superadora del ‘Estado neoweberiano’<\/strong> actual (Pollitt) sobre restos del Estado administrativo y alejado de las propuestas del ‘Estado Neoadministrativo o m\u00ednimo’, y con nutrientes de las propuestas ya reales de ‘Nueva Gobernanza p\u00fablica’<\/strong> o ‘Gobernanza de la era digital’<\/strong>. Pero no es nada f\u00e1cil pronosticar sobre el futuro m\u00e1s o menos mediato del Estado-Leviathan y la materializaci\u00f3n de un ‘nuevo Leviathan’ vistas las diversas perspectivas, pues la alegor\u00eda b\u00edblica tiene una lectura positiva o negativa, tanto en lo cultural como en lo pol\u00edtico seg\u00fan el \u2018qu\u00e9\u2019 y el \u2018como\u2019 de este.<\/p>\n

    Como ejercicio proped\u00e9utico a esta tensi\u00f3n conviene recuperar algunas opiniones relevantes sobre las caracter\u00edsticas sustanciales, funcionales y de contenido del viejo Leviathan que dejamos meramente expuestas en orden cronol\u00f3gico para su intelecci\u00f3n contextualizada.<\/p>\n

    As\u00ed, se comienza con la imagen del antiguo testamento sobre el Leviathan que lo identifica como Satan\u00e1s, vencido finalmente por Dios (\u2026) En ese d\u00eda, el Se\u00f1or castigar\u00e1 con su espada feroz, grande y de gran alcance, Leviathan, la serpiente que se desliza, Leviathan la serpiente enrollada. \u00c9l destruir\u00e1 al monstruo del mar, Isa\u00edas, 27:1 (\u2026).<\/em><\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Para HOBBES<\/strong> el Leviat\u00e1n, Estado o Civitas es la construcci\u00f3n de un pacto social para remediar el \u2018estado de naturaleza\u2019<\/strong> en el que los seres guiados por el instinto de supervivencia, el ego\u00edsmo<\/strong> y la ley del m\u00e1s fuerte se hallan en una guerra de todos contra todos, que har\u00eda imposible el establecimiento de sociedades en paz y la armon\u00eda. En 1651 escribir\u00eda en el cap\u00edtulo 17, de El Leviathan<\/em> (\u2026) Si el orgullo no se inclina ante la <\/em>diosa de la justicia <\/em>\u00a0ni se redime mediante la gracia, entonces se rendir\u00e1 ante el Leviathan que es el rey de todas las criaturas soberbias. Si las almas no pueden participar en el logos, entonces el soberano que inspira terror en las almas ser\u00e1 la esencia del Estado<\/em>.<\/em> El rey de la arrogancia debe romper al amor sui que el amor dei no puede doblegar (\u2026)<\/em><\/p>\n

    Desde el liberalismo dir\u00eda MADARIAGA<\/strong> en Anarqu\u00eda y Jerarqu\u00eda<\/a> en <\/em>1935 que (\u2026) la finalidad del individuo como hombre y su subordinaci\u00f3n al Estado como ciudadano son perfectamente compatibles, porque el Estado sirve al hombre en la esfera de los fines y de los valores y es servida por \u00e9l en la de las funciones y los medios, o en un palabra, el ciudadano es para el Estado y el Estado es para el hombre (\u2026)<\/em><\/p>\n

    Carl SCHMITT<\/strong>, desde su enfoque decisionista y totalitario en El Leviathan en la Teor\u00eda del Estado de Thomas Hobbes. Significado y fracaso de un s\u00edmbolo pol\u00edtico<\/em>, de 1938 (\u2026) El Estado ya no es un ser amenazador, un monstruo omnipresente, sino un animal domesticado, ha pasado a ser, como los animales prehist\u00f3ricos, un simple objeto de contemplaci\u00f3n en un museo (\u2026)<\/em>.<\/p>\n

    En 1948 el m\u00e1s notable de los administrativistas americanos WALDO<\/strong> en su obra El Estado Administrativo <\/em> dir\u00eda (\u2026) ir que el t\u00e9rmino Estado Administrativo al que quiz\u00e1 yo haya ayudado a popularizar, es un pleonasmo, algo as\u00ed como un cubo de seis lados. Es posible que esta expresi\u00f3n sirva para destacar lo destacable, pero todos los Estados, son administrativos o no son Estados (\u2026). <\/em>En su ensayo El Papel de la Administraci\u00f3n en la Sociedad Moderna<\/em> (1953)\u00a0\u00a0 dir\u00eda que (\u2026) el bienestar, la felicidad y hasta las vidas de todos nosotros se basan, en grado considerable, en el desempe\u00f1o de los mecanismos administrativos que nos rodean y nos mantienen. Quer\u00e1moslo o no, la Administraci\u00f3n debe ser preocupaci\u00f3n de todos, si deseamos sobrevivir m\u00e1s nos vale mostrarnos inteligentes al respecto (…) . Y <\/em>en El\u00a0Estudio de la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>,(1964)dir\u00eda que esta es (\u2026) la organizaci\u00f3n y direcci\u00f3n de hombres y materiales para lograr los prop\u00f3sitos del gobierno, es el arte y la ciencia de la direcci\u00f3n aplicada a los asuntos del Estado\u2026 la Administraci\u00f3n puede ser considerada como el mayor invento y artificio por el que los hombres civilizados en sociedades complejas tratan de controlar su cultura, por el que intentan alcanzar simult\u00e1neamente \u2013dentro de los l\u00edmites de su ingenio y conocimiento- los fines de estabilidad y los fines de la trasformaci\u00f3n (\u2026)<\/em><\/p>\n

    MARITAIN<\/strong> desde la filosof\u00eda pol\u00edtica cristiana en El hombre y el Estado <\/em>(1950)<\/strong> nos dir\u00eda que el ser humano como individuo es para el cuerpo pol\u00edtico y el cuerpo pol\u00edtico es para el ser humano como persona. En modo alguno el hombre es para el Estado, sino el Estado para el hombre. Posici\u00f3n diametralmente opuesta a la musoliniana del todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado.<\/p>\n

    Ya m\u00e1s reciente y en el marco de la deconstrucci\u00f3n ideol\u00f3gica del Leviathan podemos leer a G. J. FRASER-MOLEKETI<\/strong>\u00a0directora del grupo de Gobernanza democr\u00e1tica de la ONU en el marco del Congreso IIAS de 2011 que (\u2026) <\/em>Sufrimos a\u00fan en algunos lugares un fuerte ataque contra el Estado administrativo, que vio la luz del d\u00eda durante la Gran Depresi\u00f3n y prosper\u00f3 en el camino de la reconstrucci\u00f3n post-guerra, la descolonizaci\u00f3n y los esfuerzos de desarrollo, durante los a\u00f1os 1950 y 1960 (\u2026). <\/em><\/p>\n

    NORQUIST (2002)<\/strong> uno de los pol\u00edticos m\u00e1s influyentes en la Administraci\u00f3n de George W. Bush y promotor de las rebajas fiscales para el ciudadano dir\u00eda (\u2026) no quiero abolir el Gobierno, me conformo con reducirlo hasta un tama\u00f1o que nos permita ahogarlo en la ba\u00f1era (\u2026)<\/em><\/p>\n

    POCHARD<\/strong>\u00a0(2007) en \u201cSobre el Gobierno receptivo, responsable y respetado: hacia una nueva teor\u00eda de la Administraci\u00f3n P\u00fablica\u00bb manifest\u00f3 la necesidad de plantearse cu\u00e1les han de ser las funciones del poder p\u00fablico \u2013representado por el Estado y la Administraci\u00f3n P\u00fablica\u2013 que se desarrollan en la actualidad y las que requiere el futuro. En este marco deber\u00eda garantizarse el control de las fuerzas y amenazas que pesan sobre el mundo tales como: el poder de las ideolog\u00edas y los extremismos ( especialmente los de tipo religioso), el poder de las fuerzas ocultas (mafias, sectas, drogas), el uso de los descubrimientos cient\u00edficos, los poderes econ\u00f3micos y financieros. Frente a esos titanes es preciso Estados fuertes y poderes p\u00fablicos capaces<\/strong>, afirmaci\u00f3n hecha siguiendo el pron\u00f3stico de Ernst Junger sobre el siglo XXI como el siglo de los titanes.<\/p>\n

    En la obra del 2009\u00a0\u00a0del brit\u00e1nico Robert JESSOP<\/strong>\u00a0titulada El futuro del Estado capitalista<\/em>, se\u00a0\u00a0analiza la\u00a0\u00a0relaci\u00f3n entre capitalismo y Estado del Bienestar, con la hip\u00f3tesis teor\u00e9tica\u00a0\u00a0de que capital y trabajo, como elementos centrales del\u00a0\u00a0capitalismo, no son reproducibles con dosis de estabilidad en el juego del mercado, sino que se hace indispensable, la participaci\u00f3n del Estado como proveedor de mecanismos de regulaci\u00f3n y gobernanza.<\/p>\n

    SORENSEN<\/strong> en La transformaci\u00f3n del Estado. M\u00e1s all\u00e1 del mito del repliegue de <\/em> 2010 advierte que (\u2026) El mundo est\u00e1 cambiando y se ha abierto un nuevo debate acerca del destino del Estado. El Estado sigue siendo la forma dominante de la organizaci\u00f3n pol\u00edtica universal, pero se lo desaf\u00eda desde \u00e1mbitos muy distintos, incluidos las fuerzas mercantiles globales, las instituciones internacionales y los movimientos populares. \u00bfHay un \u201crepliegue del Estado\u201d o es el enfoque \u201cestado-c\u00e9ntrico\u201d el m\u00e1s convincente? Los estudiosos no est\u00e1n de acuerdo pero, en lugar de dejarse atrapar en el debate de si \u201cel Estado pierde\u201d o \u201cel Estado gana\u201d hay una actitud m\u00e1s convincente, esto es, la idea de la \u201ctransformaci\u00f3n del Estado\u201d que est\u00e1 abierta a cambios en ambas direcciones (\u2026). <\/em><\/p>\n

    Estas opiniones reflejan el debate sobre<\/strong> el estado de la \u2018cuesti\u00f3n del Estado\u2019<\/strong> y el porvenir de su \u2018sustituto administrativo\u2019<\/strong>, para el que seguir\u00e1 siendo v\u00e1lida la alegor\u00eda del leviathan sat\u00e1nico, si fuera en contra de la sociedad en lugar de protegerla de los lobos individuales o los titanes asociados de hoy.<\/p>\n

    Si el Neoleviathan no cumple su raz\u00f3n de ser, razones no faltar\u00e1n para la tentaci\u00f3n de otra ordenaci\u00f3n (natural) de la sociedad frente a la organizaci\u00f3n (normativa) del Estado y terminar por conducir a las comunidades a la autogesti\u00f3n de su espacio vital efectivo y que como ley en la \u2018Teor\u00eda de la compensaci\u00f3n-interacci\u00f3n\u2019, se cumplir\u00e1 desde la explicaci\u00f3n de Schindler de la conexi\u00f3n entre estado y sociedad.<\/p>\n

    *Art\u00edculo redactado por el Prof. Javier Pinazo<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Un reciente ensayo del Profesor Rami\u00f3 titulado \u00abUna Administraci\u00f3n p\u00fablica de futuro sostenible econ\u00f3micamente innovadora en el contexto de la globalizaci\u00f3n\u00ab, en Cuadernos de Gobierno y Administraci\u00f3n P\u00fablica, n\u00ba 3-2, ha tenido por objeto una muy oportuna reflexi\u00f3n y an\u00e1lisis sobre c\u00f3mo puede y c\u00f3mo deber\u00eda ser la Administraci\u00f3n P\u00fablica para la mitad de este […]<\/p>\n","protected":false},"author":140,"featured_media":3593,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[15,280,81],"class_list":{"0":"post-3591","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-articulos-y-opinion","8":"tag-administracion-publica","9":"tag-ciencia-de-la-administracion","10":"tag-globalizacion"},"yoast_head":"\n\u00bfHacia un Neoleviathan? 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